全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速普及帶動(dòng)了以移動(dòng)終端為載體的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道，這將是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興的重大機(jī)遇。
《全職高手》主角“葉修”的周邊手辦，2016年初在美國(guó)、英國(guó)、瑞士、比利時(shí)、西班牙、法國(guó)、日本等全球近20個(gè)國(guó)家同步出售，并受市場(chǎng)熱捧；《從前有座靈劍山》動(dòng)畫改編登陸日本電視臺(tái)……以優(yōu)質(zhì)IP為軸心、多種互動(dòng)娛樂內(nèi)容形態(tài)協(xié)同發(fā)展的“泛娛樂”趨勢(shì)在中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)日趨明顯，一些精品IP甚至還突破了國(guó)別和文化的界限輸出到韓國(guó)、東南亞等地，成為令人深思的文化現(xiàn)象。
全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速普及帶動(dòng)了以移動(dòng)終端為載體的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道，這將是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興的重大機(jī)遇。
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議將于3月5日在北京開幕。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，馬化騰帶來了五個(gè)建議，其中包括《關(guān)于以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》（下稱《建議》）。
截至2015年12月，我國(guó)已擁有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶3.91億、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶2.97億、網(wǎng)絡(luò)視頻用戶5.04億、網(wǎng)絡(luò)音樂用戶5.01億，這樣一個(gè)龐大的用戶基礎(chǔ)也催生了一個(gè)規(guī)模達(dá)數(shù)千億、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈。
以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為例，依托優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容和IP（Intellectual Property，知識(shí)產(chǎn)權(quán)）強(qiáng)大的輻射能力和產(chǎn)業(yè)整合能力，衍生出小到周邊商品、大到影視劇和網(wǎng)絡(luò)游戲等作品，其巨大的商業(yè)潛力和社會(huì)價(jià)值正在不斷顯現(xiàn)。
馬化騰在《建議》中稱，在這樣一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期，借助外部技術(shù)的引進(jìn)和基于本土文化的產(chǎn)品及內(nèi)容創(chuàng)新重塑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)行渠道的去中心化、消費(fèi)環(huán)節(jié)的個(gè)性化、作者和受眾的即時(shí)互動(dòng)等新特征不斷涌現(xiàn)，未來在原創(chuàng)領(lǐng)域還將有更多精品產(chǎn)生。
《建議》指出，目前我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也面臨著一些突出問題。例如，網(wǎng)絡(luò)盜版仍然是產(chǎn)業(yè)揮之不去的“陰霾”，極大制約了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性發(fā)展。以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為例，新型網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的技術(shù)和手段不斷變異。P2P技術(shù)、移動(dòng)聚合閱讀APP、搜索鏈接、網(wǎng)絡(luò)云盤等新型侵權(quán)場(chǎng)景使得版權(quán)方以及正版網(wǎng)站更加難以有效控制內(nèi)容傳播，也使得執(zhí)法監(jiān)管的難度和成本不斷提升。此外，正版化運(yùn)營(yíng)的成本逐年提高、維權(quán)投入不斷加大，很多企業(yè)已不堪重負(fù)。反觀侵權(quán)損害的法定賠償標(biāo)準(zhǔn)則明顯偏低，使得權(quán)利人的損失難以得到有效補(bǔ)償。
數(shù)據(jù)顯示，2014年盜版網(wǎng)絡(luò)文學(xué)使PC端付費(fèi)閱讀收入損失43.2億元，移動(dòng)端付費(fèi)閱讀收入損失34.5億元，衍生產(chǎn)品產(chǎn)值損失21.8億元，行業(yè)損失近100億元，而單部作品法院若適用法定賠償規(guī)則，賠償數(shù)額一般不會(huì)高于50萬元。
此外，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)仍然處于重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的階段，專業(yè)及非專業(yè)群體和個(gè)體的創(chuàng)新能力尚未得到充分釋放。政府的監(jiān)管與審批政策尚有優(yōu)化空間，相關(guān)立法工作需要提速。
馬化騰建議稱，政府要完善管理體系，為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造適度寬松的政策環(huán)境；加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，加大打擊利用各種新興技術(shù)手段侵權(quán)盜版的力度；加大政策支持，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容創(chuàng)作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律與企業(yè)自審自治。
在網(wǎng)絡(luò)盜版問題上，《建議》認(rèn)為，在立法層面，應(yīng)抓緊推進(jìn)出臺(tái)新修訂的《著作權(quán)法》及其配套制度，盡快制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的管理辦法、措施和發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)原創(chuàng)；行政監(jiān)管及執(zhí)法層面，深入推進(jìn)“劍網(wǎng)行動(dòng)”等專項(xiàng)工作開展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)字出版內(nèi)容的版權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊利用P2P技術(shù)、聚合閱讀APP、搜索引擎以及網(wǎng)盤技術(shù)進(jìn)行的侵權(quán)盜版行為，強(qiáng)化對(duì)正版付費(fèi)的引導(dǎo)、管理和扶持，聯(lián)手文學(xué)網(wǎng)站共建正版文學(xué)版權(quán)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置盜版網(wǎng)站黑名單，推動(dòng)建立良好的版權(quán)秩序和運(yùn)營(yíng)生態(tài)；司法層面，適當(dāng)提高侵權(quán)法定賠償上限，加大司法臨時(shí)禁令的適用力度，針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償。此外，建議將侵權(quán)盜版行為的處罰優(yōu)先引入國(guó)家信用體系建設(shè)，讓侵權(quán)人的劣跡無處遁形。
在監(jiān)管方面，《建議》提出，政府應(yīng)繼續(xù)深化部際聯(lián)動(dòng)與溝通機(jī)制。由于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)涵蓋多種產(chǎn)品形態(tài)，涉及不同政府部門的監(jiān)管職能，需多個(gè)部門的配合和協(xié)調(diào)，要盡量避免“搶著管”或“都不管”的現(xiàn)象發(fā)生。在內(nèi)容審查等方面堅(jiān)持“一手抓管理、一手抓繁榮”的原則，實(shí)施“底線監(jiān)管”，在不違反現(xiàn)行政策和法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，對(duì)于線下和線上的文藝創(chuàng)作實(shí)行同等待遇，減少審批流程，激發(fā)大眾的創(chuàng)作熱情。
在政策扶持方面，《建議》提出，政府應(yīng)盡快完善鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀原創(chuàng)的政策，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)秀原創(chuàng)作品進(jìn)行政策傾斜或資金補(bǔ)助，培植一批具有國(guó)際影響力和創(chuàng)新能力的數(shù)字內(nèi)容企業(yè)和精品IP。借助“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，充分利用中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、北京國(guó)際圖書博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際版權(quán)博覽會(huì)等平臺(tái)，幫助和引導(dǎo)優(yōu)秀數(shù)字內(nèi)容作品走向海外。
馬化騰還建議，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)溝通政府與企業(yè)的橋梁作用，建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)相互協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化政府審批流程，將部分審查備案工作和權(quán)力逐步下放給行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，政府加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。
馬化騰今年兩會(huì)帶來的建議還包括《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃落地實(shí)施的建議》、《關(guān)于全面構(gòu)建我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)安全體系的建議》、《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的建議》、《關(guān)于充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的建議》等。
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