詳解“十三五”規劃新看點 青島至銀川將建高鐵

綱要草案：制定城市空氣質量達標計劃，地級及以上城市重污染天數減少２５％；加大黑臭水體整治力度；實施土壤污染分類分級防治。

解讀：“生態污染很容易，但修復起來可能要幾代人時間。”全國人大代表、陜西省發改委主任方瑋峰說，空氣、水、土壤污染治理未來五年都有了具體目標。對嚴重污染源要“舍得割肉”，持之以恒鐵腕治污，才能建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

【住房】完善租購并舉的住房制度

綱要草案：構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構。

解讀：完善租購并舉的住房制度、促進房地產市場健康發展、提高住房保障水平，一系列舉措將保障“住有所居”。全國政協委員朱世增建議，城市公租房等保障性住房應盡快擴大到非戶籍人口，積極穩妥地逐步實現去庫存目標。

【就業】更多人實現高質量就業

綱要草案：實施更加積極的就業政策，著力解決結構性就業矛盾；加強對靈活就業、新就業形態的扶持。

解讀：全國人大代表郭乃碩認為，緩解就業壓力，釋放人力資源紅利，有賴于國家對大學畢業生、農村剩余勞動力、外出務工人員和退役軍人等不同群體因類施策，通過更主動、更實際的就業創業服務激發就業意愿和活力。同時也要強化勞動就業保障體系，實現安心就業。

【教育】更多孩子享受優質教育

綱要草案：建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制；鼓勵普惠性幼兒園發展；學前三 年毛入園率提高到８５％。

解讀：全國政協委員、華中師范大學黨委書記馬敏說，當前“城鎮學校擠、農村學?？?rdquo;現象仍然較為突出，除義務教育經費保障機制外，消除城鎮學校“大班額”、加強農村普惠性學前教育，以推進教育均衡發展，補上優質教育不足、分布不均的“短板”。

【收入】低收入勞動者收入明顯增加

綱要草案：健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制；健全再分配調節機制，擴大中等收入者比重；規范收入分配秩序。

解讀：北京師范大學收入分配研究院執行院長李實認為，明顯增加低收入勞動者收入，意味著低收入勞動者收入增長速度要高于社會平均水平；規范隱性收入，取締非法收入，則要與反腐緊密結合。全國人大代表張鐵漢說，“完善鼓勵回饋社會，扶貧濟困的稅收政策”將鼓勵更多人參與慈善，拓寬“第三次分配”。

【醫療】人人享有基本醫療衛生服務

綱要草案：改革醫保支付方式，合理控制醫療費用；打造３０分鐘基層醫療服務圈；全面實施“互聯網＋”健康醫療益民服務。

解讀：全國政協委員、天津市第一中心醫院副院長孫豐源說，沒有全民健康，就沒有全面小康。深化醫藥衛生體制改革、健全全民醫療保障體系，目標是實現人人享有基本醫療衛生服務，讓老百姓真正從健康中國建設中受益。

【戶籍】大中城市不得設置落戶門檻

綱要草案：大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶門檻；推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。

解讀：戶籍改革的主體是農業轉移人口的市民化。全國人大代表蔡繼明說，戶籍改革受益者除了上億農民工，還將惠及３０００萬流動兒童、５０００萬左右的留守兒童、５０００萬留守婦女和老人，對解決社會矛盾、刺激消費、促進投資都意義巨大。

【交通】高鐵覆蓋８０％以上大城市

綱要草案：高鐵覆蓋８０％以上的大城市，新增民用機場５０個以上，新增城市軌道交通運營里程約３０００公里。十三五期間將貫通哈爾濱至北京至香港（澳門）、連云港至烏魯木齊、上海至昆明、廣州至昆明高速鐵路通道，建設北京至香港（臺北）、呼和浩特至南寧、北京至昆明、包頭銀川至?？凇⑶鄭u至銀川、蘭州（西寧）至廣州、北京至蘭州、重慶至廈門等高速鐵路通道，拓展區域連接線。

解讀：高速公路、高鐵、機場、軌道交通建設將進一步豐富中國交通動脈和毛細血管網。全國人大代表邵志清說，交通便捷將縮短時空距離，“早上廣州喝早茶、午餐武漢吃鮮魚、晚餐北京吃烤鴨”將成為現實。物理交通加上互聯網，也將給治理擁堵、提高安全等領域帶來全新的解決方式。（據新華社）