擴(kuò)增的赤字如何使用？財(cái)稅改革緣何進(jìn)度緩慢？個(gè)稅改革有無(wú)時(shí)間表？地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)幾何？……7日上午，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，就財(cái)政工作和財(cái)稅改革熱點(diǎn)問(wèn)題回答了中外記者提問(wèn)。
關(guān)鍵詞：擴(kuò)增赤字支持全社會(huì)“降杠桿”
今年財(cái)政赤字率為3%，比去年實(shí)際赤字率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。樓繼偉說(shuō)，擴(kuò)大赤字，就是政府 “加杠桿”，從而支持全社會(huì)通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等“降杠桿”。“只要全社會(huì)的杠桿能夠逐步降下來(lái)，政府的杠桿也逐步可以釋放。”
樓繼偉說(shuō)，擴(kuò)增的赤字要保重點(diǎn)支出，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、保基本原則安排好民生支出，嚴(yán)控甚至壓減“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付支出，給地方更多自主可支配的財(cái)力。按照脫貧目標(biāo)增加扶貧支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
此外，中央基建支出安排5000億元，集中用于屬于中央事權(quán)的、跨域的、公益性比較強(qiáng)的重大基建支出項(xiàng)目。對(duì)于1000億元去產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將在今明兩年各安排500億元，主要根據(jù)各地完成去產(chǎn)能任務(wù)情況給予支持，與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤，并考慮需安置職工人數(shù)和當(dāng)?shù)刎?cái)政困難程度等實(shí)行梯度性獎(jiǎng)補(bǔ)。
關(guān)鍵詞：營(yíng)改增全面實(shí)施是今年硬任務(wù)
此前預(yù)期力爭(zhēng)2015年全面推開(kāi)的營(yíng)改增推至今年，樓繼偉說(shuō)，今年政府工作報(bào)告明確了 “5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增”的時(shí)間表，軍令狀已經(jīng)下了，這是今年的硬任務(wù)。
樓繼偉說(shuō)，營(yíng)改增改革情況復(fù)雜，去年財(cái)政收入情況不太好，而剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)一攬子納入改革則是最大的難點(diǎn)，因?yàn)楦母锶蝿?wù)量大，涉及企業(yè)多，其中生活服務(wù)業(yè)占大頭，四個(gè)行業(yè)占了大致960萬(wàn)戶，對(duì)應(yīng)營(yíng)業(yè)稅1.9萬(wàn)億，占原營(yíng)業(yè)稅總收入約80%。
樓繼偉說(shuō)，最后幾個(gè)行業(yè)一起推，為了打通抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)完整的消費(fèi)型增值稅。尤其此次把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅的抵扣鏈條，非常有利于企業(yè)去投資。
關(guān)鍵詞：個(gè)稅改革今年提交全國(guó)人大審議
針對(duì)社會(huì)關(guān)注的 “個(gè)稅起征點(diǎn)是否還會(huì)上調(diào)”問(wèn)題，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉7日說(shuō)，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是個(gè)稅改革方向。目前個(gè)稅改革方案已提交國(guó)務(wù)院，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法草案提交全國(guó)人大審議。
個(gè)人所得稅改革一直是近年來(lái)的熱門話題。去年兩會(huì)上，樓繼偉就明確表示 “簡(jiǎn)單提高個(gè)稅起征點(diǎn)不公平”，今年兩會(huì)記者會(huì)上他再次重申這一觀點(diǎn)，指出中國(guó)個(gè)稅制度與世界上絕大多數(shù)國(guó)家不同，實(shí)行的是分項(xiàng)征收個(gè)人所得稅，只對(duì)工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用的減除標(biāo)準(zhǔn)。因此，改革的方向應(yīng)當(dāng)實(shí)行按綜合所得的減除標(biāo)準(zhǔn)，而不是繼續(xù)按工薪所得的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
樓繼偉說(shuō)，推進(jìn)個(gè)稅改革很復(fù)雜，首先稅政比較復(fù)雜，執(zhí)行也很復(fù)雜，需要健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的扣除標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，他透露總的方向是把11個(gè)分項(xiàng)綜合起來(lái)再分類扣除，而不是簡(jiǎn)單按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做工薪項(xiàng)下的扣除。
樓繼偉說(shuō)，個(gè)稅改革將分步到位，因?yàn)閭€(gè)人所得稅綜合計(jì)稅很復(fù)雜，需要研究的內(nèi)容很多，包括個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育費(fèi)用的扣除；滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除；撫養(yǎng)孩子費(fèi)用的扣除，要研究扣除什么階段的教育費(fèi)用，是義務(wù)教育階段、高中階段，還是大學(xué)階段，要給予扣除。同時(shí)放開(kāi)兩孩后大城市和小城市標(biāo)準(zhǔn)不一，真正的費(fèi)用是多少并不一樣，稅法必須要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；還有如何扣除贍養(yǎng)老人費(fèi)用等。下一步將根據(jù)條件分步實(shí)施，先做一些比較簡(jiǎn)單的部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立，逐漸完善改革。
關(guān)鍵詞：政府債務(wù)借債不能用于“吃飯”
對(duì)于外界關(guān)注的政府債務(wù)空間問(wèn)題，樓繼偉說(shuō)，目前我國(guó)政府債務(wù)約占GDP比重40%，在可比國(guó)家中是較低。未來(lái)還有一定的發(fā)債空間，關(guān)鍵要把債務(wù)空間利用好，重點(diǎn)支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
“不能把赤字空間都用在基本支出上、一般公共支出上，那就會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。”樓繼偉說(shuō)，對(duì)此要保持“黃金原則”，把債務(wù)用于資產(chǎn)而不是用于“吃飯”。“‘吃飯’靠借錢不行，‘吃飯’要靠發(fā)工資，借錢可以買房子，用今后的工資收入來(lái)還它，按揭是可以的，我們保持了這條防風(fēng)險(xiǎn)的底線。”
對(duì)于如何防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，樓繼偉說(shuō)，中央政府債務(wù)問(wèn)題不大，還有繼續(xù)發(fā)債的余地。關(guān)鍵要防止地方政府在《預(yù)算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)口子，各級(jí)財(cái)政將加大力度規(guī)范管理。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)稅有些改革進(jìn)度未達(dá)預(yù)期
針對(duì)輿論有關(guān) “財(cái)稅改革推進(jìn)速度低于預(yù)期”的疑問(wèn)，樓繼偉說(shuō)，確實(shí)有些改革進(jìn)度沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，如稅制改革進(jìn)度稍慢，但總體改革達(dá)到進(jìn)度。后續(xù)改革需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，破除利益藩籬，各方合力推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：地方債務(wù)允許地方置換到期債務(wù)
對(duì)于輿論關(guān)注的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，樓繼偉說(shuō)，關(guān)鍵在于規(guī)范債務(wù)管理。去年全國(guó)人大核準(zhǔn)了地方債務(wù)余額16萬(wàn)億，其中15.4萬(wàn)億是2014年底以前的地方債務(wù)存量。存量債務(wù)中只有1萬(wàn)多億是經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)過(guò)的債券，剩下都是非規(guī)范的債務(wù)。
樓繼偉說(shuō)，去年經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)下達(dá)各地3.2萬(wàn)億到期存量債務(wù)的置換債券，今年統(tǒng)計(jì)的地方到期債務(wù)還有5萬(wàn)億左右，繼續(xù)允許地方發(fā)行債券置換到期的債務(wù)。“恐怕明年還要做一些，基本上就把到期的債務(wù)置換了。”他說(shuō)，以后年度還有到期的，只要在債務(wù)余額之下，地方可以借新還舊不是大問(wèn)題。
他指出，當(dāng)前大的問(wèn)題，一是要控制好那些或有債務(wù)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)候需要地方政府代償?shù)谋壤赡軘U(kuò)大，包括地方融資平臺(tái)上承擔(dān)的政府或有債務(wù)；二是要防止利用各種方式變相發(fā)債，規(guī)范PPP項(xiàng)目，防止地方變相借債。“如果把債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制住，不會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成大的傷害。”
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