國家發展改革委 中國人民銀行關于完善銀行卡刷卡手續費定價機制的通知
各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局；中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行，深圳市中心支行；中國商業聯合會、中國銀行業協會、中國支付清算協會；各國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行；各銀行卡清算機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發展的若干意見》（國辦發[2014]51號）精神，進一步降低商戶經營成本，擴大消費，引導銀行卡經營機構提升經營管理水平和服務質量，增強競爭力，促進我國銀行卡產業持續健康發展，現就完善銀行卡刷卡手續費定價機制有關事項通知如下：
一、完善定價機制的具體措施
（一）降低發卡行服務費費率水平。發卡機構收取的發卡行服務費由現行區分不同商戶類別實行政府定價，對借記卡、貸記卡（含準貸記卡，下同）執行相同費率，改為不區分商戶類別，實行政府指導價、上限管理，并對借記卡、貸記卡差別計費。費率水平降低為借記卡交易不超過交易金額的0.35%，貸記卡交易不超過0.45%。
（二）降低網絡服務費費率水平。銀行卡清算機構收取的網絡服務費由現行區分商戶類別實行政府定價，改為不區分商戶類別，實行政府指導價、上限管理，分別向收單、發卡機構計收。費率水平降低為不超過交易金額的0.065%，由發卡、收單機構各承擔50%（即分別向發卡、收單機構計收的費率均不超過交易金額的0.0325%）。
（三）調整發卡行服務費、網絡服務費封頂控制措施。發卡機構收取的發卡行服務費，借記卡交易單筆收費金額不超過13元，貸記卡交易不實行單筆收費封頂控制。銀行卡清算機構收取的網絡服務費不區分借、貸記卡，單筆交易的收費金額不超過6.5元（即分別向收單、發卡機構計收時，單筆收費金額均不超過3.25元）。
（四）對部分商戶實行發卡行服務費、網絡服務費費率優惠措施。對非營利性的醫療機構、教育機構、社會福利機構、養老機構、慈善機構刷卡交易，實行發卡行服務費、網絡服務費全額減免；自本次刷卡手續費調整措施正式實施起2年的過渡期內，按照費率水平保持總體穩定的原則，對超市、大型倉儲式賣場、水電煤氣繳費、加油、交通運輸售票商戶刷卡交易實行發卡行服務費、網絡服務費優惠。
（五）收單環節服務費實行市場調節價。收單機構收取的收單服務費由現行政府指導價改為實行市場調節價，由收單機構與商戶協商確定具體費率。國家鼓勵收單機構積極開展業務創新，根據商戶需求提供個性化、差異化增值服務，并按照市場化原則，綜合考慮雙方合作需要和業務開展狀況，與商戶協商合理確定服務收費。
調整后的銀行卡刷卡手續費項目和費率上限詳見附表。由銀行卡清算機構在不超過上限標準的范圍內，按照國家政策規定，確定其品牌銀行卡執行的發卡行服務費、網絡服務費具體費率及相關優惠措施操作辦法，并抄報國家發展改革委、中國人民銀行。
二、相關工作要求
此次完善銀行卡刷卡手續費定價機制政策性強，調整內容多、涉及方面廣。各有關部門和單位要高度重視、加強領導，明確責任、協同配合，精心組織、依法推進，積極、穩妥做好銀行卡刷卡手續費調整、完善措施的準備和實施工作。
（一）國家發展改革委、中國人民銀行統一負責完善銀行卡刷卡手續費定價機制有關政策措施的組織實施工作。中國人民銀行及其分支機構負責部署、組織各發卡、收單機構和銀行卡清算機構，做好技術改造、業務調整、應急處理等工作。國家發展改革委牽頭負責政策解讀和宣傳工作。各級價格主管部門要加強對銀行卡刷卡交易領域價格政策執行情況的監督檢查，依法查處各類價格違法違規行為，維護市場正常價格秩序。
（二）銀行卡清算機構及各發卡、收單機構要按各自業務分工，認真做好各項實施準備工作，并組織內部人員培訓，向持卡人、商戶做好政策宣傳解讀。
銀行卡清算機構負責完成轉接清算系統改造，組織各成員機構制定具體的業務、技術實施方案及應急預案，開展系統聯調測試，確保調整后的系統按照規定時間切換上線并安全運行。
各發卡機構負責發卡、積分、會計、清算對賬等內部系統改造；會同銀行卡清算機構開展系統聯調測試和切換上線工作。
各收單機構負責收單、商戶管理、會計、清算對賬等內部系統改造；有序開展商戶協議換簽工作；會同銀行卡清算機構開展系統聯調測試和切換上線工作。
（三）中國商業聯合會、中國銀行業協會、中國支付清算協會要積極配合政府有關部門宣傳解釋政策，組織協調所屬會員單位做好準備工作，落實完善銀行卡刷卡手續費定價機制的各項措施。
本次調整、完善后的銀行卡刷卡手續費政策，適用于我國境內發卡機構發行的銀行卡在境內銀行卡受理終端發起的消費交易。國家發展改革委、中國人民銀行此前制定的銀行卡刷卡手續費有關政策規定與本通知相抵觸的，以本通知規定為準。
銀行卡清算機構應于本通知印發之日起30日內，將其品牌銀行卡發卡行服務費、網絡服務費具體費率和優惠措施操作辦法抄報國家發展改革委、中國人民銀行，經審核符合國家有關法律、法規和政策規定后自2016年9月6日起實施。
請中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行，深圳市中心支行將本通知轉發至轄區內人民銀行分支機構，城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行、外資銀行和非銀行支付機構。各單位執行中如遇問題，請及時報告國家發展改革委、中國人民銀行。
附件：銀行卡刷卡手續費項目及費率上限表
國家發展改革委中國人民銀行
2016年3月14日
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原標題：國家發展改革委、人民銀行完善銀行卡刷卡手續費定價機制
為進一步降低商戶經營成本，促進我國銀行卡產業持續健康發展，近日，國家發展改革委、人民銀行印發通知，完善銀行卡刷卡手續費定價機制，從總體上較大幅度降低收費水平。
銀行卡刷卡手續費主要是收單機構收取的收單服務費、發卡機構收取的發卡行服務費和銀行卡清算機構收取的網絡服務費。這次政策調整以推進市場化改革和降費減負為導向，涉及調整政府定價管理范圍、方式，取消商戶行業分類定價，實行借、貸記卡差別計費等多項內容，從總體上較大幅度降低了費率水平。一是降低發卡行服務費費率水平。發卡行服務費不區分商戶類別，實行政府指導價、上限管理，并對借記卡、貸記卡（通常指信用卡）差別計費。費率水平降低為借記卡交易不超過交易金額的0.35%，貸記卡交易不超過0.45%。二是降低網絡服務費費率水平。網絡服務費不區分商戶類別，實行政府指導價、上限管理，分別向收單、發卡機構計收。費率水平降低為不超過交易金額的0.065%，由發卡、收單機構各承擔50%（即分別向發卡、收單機構計收的費率均不超過交易金額的0.0325%）。三是調整發卡行服務費、網絡服務費封頂控制措施。發卡行服務費借記卡交易單筆收費金額不超過13元，貸記卡交易不實行單筆收費封頂控制；網絡服務費不區分借、貸記卡，單筆交易的收費金額不超過6.5元（即分別向收單、發卡機構計收時，單筆收費金額均不超過3.25元）。四是對部分商戶實行發卡行服務費、網絡服務費費率優惠措施。對非營利性的醫療機構等用戶實行發卡行服務費、網絡服務費全額減免；對與人民群眾日常生活關系較為密切的超市等商戶，在本次刷卡手續費調整措施正式實施起2年的過渡期內，按照費率水平保持總體穩定的原則實行發卡行服務費、網絡服務費費率優惠。五是收單服務費實行市場調節價，由收單機構與商戶協商確定具體費率。
此次刷卡手續費政策調整，主要降低了商戶經營成本，不涉及向持卡消費者收費。實施后，競爭較為充分的收單環節服務費實行市場調節價，有利于發揮市場機制作用，保持費率水平合理穩定，促進收單機構不斷創新服務方式、提高服務質量；餐飲等行業商戶貸記卡、借記卡交易發卡行服務費、網絡服務費費率合計可分別降低53%—63%，百貨等行業商戶可降低23%—39%；超市等商戶將通過實行優惠措施在改革過渡期內保持費率水平總體穩定。初步測算，各類商戶每年合計可減少刷卡手續費支出約74億元，有利于改善商戶經營環境，將對擴大銀行卡刷卡交易覆蓋范圍和交易規模，拉動消費，促進商貿流通和銀行卡產業健康發展發揮積極作用。
這次完善銀行卡刷卡手續費定價機制政策性強，調整內容多，涉及方面廣。通知要求各有關部門和單位精心組織、協同配合，積極、穩妥做好系統調試等改革措施的實施準備工作。調整后的刷卡手續費政策將于2016年9月6日起正式實施。
下一步，國家發展改革委、人民銀行還將根據銀行卡市場和各行業商戶發展需要，繼續推進刷卡手續費定價機制市場化改革。
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原標題：國家發展改革委、人民銀行有關負責人就完善銀行卡刷卡手續費定價機制答記者問
近日，國家發展改革委、人民銀行聯合印發了《關于完善銀行卡刷卡手續費定價機制的通知》，國家發展改革委、人民銀行有關負責人就《通知》出臺有關問題回答了記者的提問。
1、此次完善銀行卡刷卡手續費定價機制是出于什么考慮？
答：銀行卡刷卡消費是當前商業服務領域采用較多的一種非現金支付方式，是現代商貿流通的重要環節之一。銀行卡刷卡手續費主要是收單機構收取的收單服務費、發卡機構收取的發卡行服務費和銀行卡清算機構收取的網絡服務費。現行刷卡手續費政策是2013年出臺的，對促進銀行卡推廣使用，搞活流通，擴大內需，支持各行業企業發展發揮了積極作用。截至2015年末，全國銀行卡在用發卡數量超過54億張，銀行卡聯網特約商戶超過1600萬戶，POS機具超過2000萬臺。2015年，全國共發生銀行卡消費業務約290億筆，金額約55萬億元。
為貫徹落實國務院有關文件精神，進一步降低商戶經營成本，改善商戶經營環境，擴大消費，促進商貿流通，國家發展改革委、人民銀行組織相關行業協會、主要行業商戶代表及銀行卡經營機構廣泛征求意見、反復研究論證，提出了按照市場化方向完善銀行卡刷卡手續費定價機制，從總體上較大幅度降低收費水平的政策措施。
2、此次調整完善銀行卡刷卡手續費，具體包括哪些政策措施？
答：此次完善銀行卡刷卡手續費定價機制，涉及調整政府定價管理的范圍、方式，取消商戶行業分類定價，實行借、貸記卡差別計費等多項內容，從總體上較大幅度降低了費率水平。一是降低發卡行服務費費率水平。發卡機構收取的發卡行服務費由現行區分不同商戶類別實行政府定價，對借記卡、貸記卡（通常指信用卡）執行相同費率，改為不區分商戶類別，實行政府指導價、上限管理，并對借記卡、貸記卡差別計費。費率水平降低為借記卡交易不超過交易金額的0.35%，貸記卡交易不超過0.45%。二是降低網絡服務費費率水平。網絡服務費由現行區分商戶類別實行政府定價，改為不區分商戶類別，實行政府指導價、上限管理，由銀行卡清算機構分別向收單、發卡機構計收。費率水平降低為不超過交易金額的0.065%，由發卡、收單機構各承擔50%（即分別向發卡、收單機構計收的費率均不超過交易金額的0.0325%）。三是對發卡行服務費、網絡服務費實行單筆封頂措施。借記卡交易的發卡行服務費單筆收費金額最高不超過13元，貸記卡交易不實行單筆封頂控制；網絡服務費不區分借、貸記卡，單筆交易的收費金額最高均不超過6.5元（即分別向收單、發卡機構計收時，單筆收費金額均不超過3.25元）。四是對部分商戶實行發卡行服務費、網絡服務費優惠措施。對非營利性的醫療機構、教育機構、社會福利機構、養老機構、慈善機構，實行發卡行服務費、網絡服務費全額減免；與人民群眾日常生活關系較為密切的超市、大型倉儲式賣場、水電煤氣繳費、加油、交通運輸售票商戶按照費率水平保持總體穩定的原則，在2年的過渡期內實行發卡行服務費、網絡服務費費率優惠。五是對競爭較為充分的收單環節服務費，由現行政府指導價改為實行市場調節價，由收單機構與商戶協商確定具體費率。
3、此次出臺的政策實施后，對商戶支出有什么影響？
答：此次出臺的政策，一個主要特點是從總體上較大幅度下調了費率水平，將直接降低商戶經營成本。初步測算，政策實施后各類商戶合計每年可減少刷卡手續費支出約74億元。由于現行不同商戶刷卡手續費實行差別費率，調整后不同行業商戶受益程度也存在一些差別。餐飲等行業商戶貸記卡、借記卡交易的發卡行服務費、網絡服務費費率合計可分別降低53%—63%，百貨等行業商戶可降低23%—39%；超市等商戶通過實行優惠措施將在改革過渡期內保持費率水平總體穩定；非營利性的醫療、教育、社會福利、養老、慈善機構將實行發卡行服務費、網絡服務費全額減免。同時，對競爭較為充分的收單環節服務費實行市場調節價，有利于發揮市場機制作用，保持費率水平合理穩定，并促進收單機構不斷創新服務方式、提高服務質量。
4、此次政策調整后，對消費者刷卡交易會有哪些影響？
答：銀行卡刷卡手續費不向持卡消費者收取。本次政策調整，從總體上較大幅度降低了費率水平，有利于降低商戶經營成本，改善經營環境，不僅不會增加消費者支出，而且有利于消費者獲得更好的刷卡消費體驗。
5、為什么要放開收單服務費，放開后該項收費會不會升高？
答：目前，國內已有數百家開展銀行卡收單業務的經營機構，大多數在全國范圍或跨省（區）經營，各地區均有較多的收單機構同時開展業務，市場競爭比較充分。2013年出臺的銀行卡刷卡手續費政策，對收單服務費實行政府指導價，以政府規定的基準價為基礎，允許收單機構在上下浮動10%的范圍內與商戶協商確定具體費率水平。從對實際執行情況的調研看，各收單機構普遍按照政府指導價基準價或下浮后的費率執行，沒有發現費率上浮的情況。為充分發揮市場決定價格作用，此次明確收單環節服務收費由政府指導價改為實行市場調節價，由各收單機構與商戶協商確定具體費率，同時鼓勵收單機構積極開展業務創新，根據商戶需求提供個性化、差異化增值服務。政策調整后，將為收單機構順應市場形勢發展變化，主動降費、拓展市場創造條件。由于市場競爭充分，預計收單服務費實行市場調節價后，不會出現費率水平上升的情況。
6、這次出臺的政策，在發卡行服務費的費率上限、單筆收費金額封頂控制措施等方面，均區分借記卡、貸記卡交易做出了不同安排，請問是出于什么考慮？
答：借記卡、貸記卡是金融行業使用的專業名詞。通俗理解，借記卡主要是工資卡、儲蓄卡等不允許持卡人透支的銀行卡，貸記卡主要指允許透支的信用卡。對借記卡、貸記卡交易的發卡行服務費做出不同政策安排是因為兩類銀行卡交易成本構成、業務風險特征等方面存在差異。由于透支權限不同，與借記卡相比，商業銀行在貸記卡交易中需要額外承擔資金占用等成本，業務損失風險也相對較高。此次政策調整，借鑒國外刷卡手續費通行做法，對借記卡、貸記卡交易的發卡行服務費做出不同安排，體現了貸記卡交易成本和風險較高的實際情況，有利于調動商業銀行積極性，推廣信用卡，拓展信用消費業務。
7、從政策公布到正式實施有6個月左右的間隔期，為什么不能提早執行？
答：此次完善銀行卡刷卡手續費定價機制政策性強，調整內容多、涉及方面廣。為保證政策順利平穩實施，銀行卡清算機構與各收單、發卡機構需要統籌做好業務調整、系統改造、協議換簽、應急處理等一系列準備工作。因此，《通知》安排了必要的準備時間，規定調整后的政策自2016年9月6日起正式實施。
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