在中國，實現高效治理最關鍵最本質的一條是中國共產黨的領導，中國共產黨從中央到地方以黨委（黨組）、支部搭建起來的嚴密組織體系，保證能夠集中力量辦大事。從抗震救災到抗疫、戰貧，無不是在中國共產黨領導下集中力量辦大事、高效治理的體現。社會動員是執政黨通過嚴密的組織體系和強大的組織力量亦即通過政權組織，將各種政治和社會力量組織起來，促進組織資源、經濟資源、人力資源和精神資源的系統整合，使整個社會整合為一個治理共同體的過程。本文僅以貧困治理中的社會動員為例進行闡述。
一、“雙軌雙層”的社會動員結構已初步形成
雙軌社會動員是從社會動員主體、客體和社會動員方向的維度來分析，貧困治理社會動員的一軌是黨委政府自上而下對體制內力量和體制外力量的動員，往往采取政治任務和行政命令的方式，是當前中國貧困治理社會動員的主要路徑。貧困治理社會動員的另一軌是體制外社會力量自下而上的自組織動員和對其他客體的動員，這種社會動員模式已開始萌芽并不斷實踐。
雙層社會動員是從社會動員主體和客體相互轉化的維度來分析，貧困治理社會動員的一層是黨委政府作為動員主體對體制內組織、社會組織、志愿者、貧困戶等客體進行社會動員；貧困治理社會動員的另一層是體制內組織、社會組織、志愿者等進一步轉變為動員主體并對社會組織、市場主體、貧困戶等客體再進行社會動員。
二、社會動員的運行邏輯清晰明確
經過廣泛的社會動員，全國上下黨政機關、企事業單位、社會組織等全面參與貧困治理。全國17.68萬個黨政機關、企事業單位參加，幫扶范圍覆蓋全國12.8萬個建檔立卡貧困村。那么社會動員遵循什么樣的運行邏輯呢？我嘗試利用交換、權威、說服三個要素分析貧困治理中社會動員的內在運行邏輯。
黨委政府主要依靠“權威”邏輯對體制內力量進行社會動員，并伴隨著一定程度的“交換”和“說服”邏輯。中央通過權威性的激勵機制和約束機制對體制內部門進行動員，比較典型的是構建了“五級書記抓脫貧”的機制。另外，各級黨委政府利用“交換”和“說服”的動員邏輯針對第一書記等制定了一系列激勵措施。
黨委政府主要依靠“交換”邏輯對體制外社會力量進行動員，并伴隨一定程度的“說服”和“權威”邏輯。以社會組織為例，黨委政府對社會組織的動員遵循“交換”的動員邏輯，黨委政府通過給予資金補貼、提供發展機會、賦予社會名譽等方式激勵社會組織參與貧困治理。另外，政府還利用“權威”的動員邏輯規制社會組織發展的政策空間、“說服”的動員邏輯宣傳社會組織的價值，動員社會組織積極參與貧困治理。
黨委政府主要依靠“說服”和“交換”的邏輯對社會大眾尤其是貧困戶進行社會動員。當前對貧困戶的社會動員主要依靠價值認同的“說服”策略，通過政策關懷、典型示范等動員方式提高貧困戶的參與度。“交換”的動員邏輯主要體現在通過開發各種公益性崗位、通過加大以工代賑實施力度等方式動員更多貧困戶投工投勞，核心主導是利益激勵。
三、科層化社會動員占據主導
科層化社會動員在貧困治理社會動員中占主導地位，主要依靠三個基礎：一是上級組織對下級組織的職務晉升、職位調整等的權威話語權。二是健全的科層化組織動員體系。縱向上，從中央到地方省、市、縣各級政府紛紛成立了扶貧辦，在鄉鎮政府專門設置扶貧專干。橫向上，從中央到地方各級政府都成立了扶貧開發領導小組，負責橫向部門之間的溝通。三是建立了以“目標管理責任制”為核心的監督獎懲機制。
四、政策供給型社會動員頗具共性
貧困治理社會動員的一大特點是公共政策供給。據統計，中央和國家機關各部門出臺的相關政策文件就多達256個，核心的公共政策包括：《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《“十三五”脫貧攻堅規劃》《國務院扶貧開發領導小組關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等，通過政策供給實現對社會各種資源的有效社會動員。
從貧困治理社會動員的實踐中我們可以深刻體會到：必須堅持中國共產黨堅強領導、必須團結帶領中國人民不斷為美好生活而奮斗、必須加強中華兒女大團結。展望未來，我們相信：全面建成社會主義現代化強國的目標一定能夠實現，中華民族偉大復興的中國夢一定能夠實現！
中共山東省委黨校公共管理教研部副主任、教授 張登國
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