“少壯不養(yǎng)孩，老大徒傷悲。”3月25日，在博鰲亞洲論壇一場(chǎng)關(guān)于人口政策的分論壇上，美國(guó)威斯康星大學(xué)教授易富賢的發(fā)言引起一片哄笑。但他依舊一臉嚴(yán)肅地提醒：老齡化是經(jīng)濟(jì)的阻力，中國(guó)已陷入“低生育率陷阱”。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)總?cè)丝诔^(guò)13.6億，其中60周歲以上老齡人口超過(guò)2.1億，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%。這兩項(xiàng)指標(biāo)都超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的人口老齡化的“紅線”。
人口結(jié)構(gòu)老化，人口紅利結(jié)束后該怎么辦？
易富賢研究人口政策十余年。根據(jù)他的研究，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在1978～2011年間能夠持續(xù)保持10%以上的高速增長(zhǎng)，很大程度上得益于年輕化的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。但是從2011年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度突然下滑，其中很重要的一部分原因在于勞動(dòng)力減少。
按照他的預(yù)測(cè)，從2011年開(kāi)始，中國(guó)的勞動(dòng)力與老年人口的比例已降至7.5，2021年將降至4.2，這相當(dāng)于日本1992年的情況，如果不能很好應(yīng)對(duì)，有可能會(huì)爆發(fā)日本1992年的危機(jī)。
在北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究教授、攜程旅行網(wǎng)董事局主席兼CEO梁建章看來(lái)，過(guò)去數(shù)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展的一個(gè)根本原因就是人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，但現(xiàn)在中國(guó)人口結(jié)構(gòu)“已經(jīng)惡化”。根據(jù)他的研究，中國(guó)在1980年代出生的人口比1990年代出生的人口多了30%～40%，而相比前幾代人，90后人口數(shù)量“可以說(shuō)是斷崖式減少”。
梁建章表示，雖然全面放開(kāi)“二孩”后，很多人會(huì)“補(bǔ)生”，可能會(huì)迎來(lái)幾年的紅利期，但當(dāng)本身數(shù)量就少很多的90后成為社會(huì)生育的主流人群后，嬰兒出生率和出生數(shù)量將會(huì)更低。
老齡化的人口結(jié)構(gòu)也拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。根據(jù)易富賢和梁建章等人的研究，一個(gè)國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)老齡化，將會(huì)對(duì)社會(huì)創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。
梁建章以東北地區(qū)為例解釋說(shuō)，東北地區(qū)集中了很多國(guó)企，是計(jì)劃生育政策執(zhí)行得很好的地區(qū)；再加上資源豐富的地區(qū)一般缺乏創(chuàng)新活力，所以東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的年輕人引領(lǐng)創(chuàng)新，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏擔(dān)心，中國(guó)沒(méi)有完成農(nóng)業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)代化就進(jìn)入老齡化社會(huì)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是“未富先老”。
面對(duì)老齡化的人口結(jié)構(gòu)，中國(guó)該如何走出“低生育率陷阱”？
目前80后、90后普遍生育意愿較低，生活成本較高，梁建章認(rèn)為，未來(lái)需要更多地考慮推行鼓勵(lì)生育的政策，只有人口結(jié)構(gòu)年輕化，社會(huì)和市場(chǎng)的創(chuàng)新活力才會(huì)釋放。
“首先教育資源要公平，其次是居民，尤其是年輕人的住房要保證。”楊燕綏說(shuō)。但這些想法落地面臨著巨大困難。楊燕綏指出，雖然我國(guó)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室，但這個(gè)部門(mén)難以協(xié)調(diào)其他部門(mén)，導(dǎo)致“政出多門(mén)”。
梁建章認(rèn)為，放開(kāi)戶(hù)籍制度管理是值得考慮的一個(gè)出路。現(xiàn)在越來(lái)越多的年輕人住在大城市，如果不放開(kāi)戶(hù)籍限制，他們就很難在大城市生兒育女，因?yàn)樵谶@些城市難落戶(hù)，家庭住房、小孩上學(xué)等都會(huì)成問(wèn)題。
但他提醒，戶(hù)籍管理的放開(kāi)要與城市規(guī)劃同步，比如需要考慮如何提供更多的教育資源，如何增加大城市的土地和住房供應(yīng)，如何改善交通，治療“大城市病”。
老年人都是包袱嗎？楊燕綏認(rèn)為未必。未來(lái)可以通過(guò)挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以減輕年輕人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老壓力的代際平衡。在她看來(lái)，迎接未來(lái)的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”需要決策者提前做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)“有備而老”。
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