推動區(qū)域協(xié)同性新發(fā)展，開創(chuàng)膠東一體化新格局

2020年1月14日，山東省政府出臺《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（魯政發(fā)〔2020〕2號），提出要加快青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展，將打造“膠東經(jīng)濟(jì)圈”提上了日程，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體。

一、一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

優(yōu)勢疊加價值凸顯。通過一體化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了國內(nèi)各類資源要素的合理配置，從而形成順暢的內(nèi)循環(huán)；立足于本地特色優(yōu)勢，拓展并優(yōu)化國際商業(yè)活動的參與度，在內(nèi)外兩個層面實現(xiàn)互聯(lián)互通。

協(xié)同聯(lián)動一體化進(jìn)程加快。通過成立常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在區(qū)域內(nèi)的財政稅收制定上兼顧各方利益，科技成果的配置機(jī)制實現(xiàn)市場化運(yùn)行；在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等方面協(xié)同推進(jìn)。

增強(qiáng)公眾的美好生活獲得感。加速實現(xiàn)膠東一小時通勤圈，在全省首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”新模式，簽訂養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障合作協(xié)議，人民群眾對美好生活的獲得感也得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、不足及原因分析

發(fā)展規(guī)劃缺乏對接機(jī)制。由于內(nèi)外部環(huán)境與機(jī)遇相似，各市在制定各自發(fā)展規(guī)劃時盲目求全求大，相互之間缺乏交流溝通，造成在區(qū)域內(nèi)的功能布局多有重復(fù)，未能突出產(chǎn)業(yè)的地方特色和差異化發(fā)展。

差異化的產(chǎn)業(yè)分工有待進(jìn)一步落實。各市均具有較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度，且表現(xiàn)出趨同的現(xiàn)象，表明各市的發(fā)展環(huán)境“同質(zhì)”化，遍地開花的產(chǎn)業(yè)園不具有良性發(fā)展的潛力。

城市能級不強(qiáng)，尚未形成集聚優(yōu)勢的部門。具備承擔(dān)載體的核心都市圈功能級數(shù)不高，缺乏主導(dǎo)型、且能夠有效集聚的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，溢出輻射效能有待提高。

合作機(jī)制不夠順暢。能夠有效降低行政壁壘的政府間合作機(jī)制尚沒有形成；缺乏地區(qū)間的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一且市場要素之間的競爭無序低效，造成不必要的內(nèi)卷。

三、新時代一體化發(fā)展的對策建議

（一）制定地區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和后評估機(jī)制

通過協(xié)調(diào)規(guī)劃的制定以及評估，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃能夠統(tǒng)籌安排；發(fā)揮各地比較優(yōu)勢、形成地方特色，協(xié)同提升整個地區(qū)的競爭力；建立協(xié)同評估政府發(fā)展規(guī)劃的有效機(jī)制，探索由第三方機(jī)構(gòu)對地方政府的規(guī)劃開展效能評估。

（二）堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)

優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境優(yōu)化，資源要素的配置上發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性功能，建立統(tǒng)一開放的、有序競爭的市場環(huán)境；行政機(jī)構(gòu)將工作中心聚焦在搭建規(guī)劃機(jī)制、公眾服務(wù)等方面共享平臺上，加快消除妨礙社會、經(jīng)濟(jì)、民生等方面的行政壁壘。

（三）打造有機(jī)的產(chǎn)業(yè)集群組織

黨的十九大報告要求“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。市場要素的順暢交流離不開系統(tǒng)化、集群化的產(chǎn)業(yè)體，以煙臺、威海和青島為例，三市可共同打造具有國際競爭力的海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，助力一體化發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用

省級層面，充分發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體性指揮作用。膠東五市層面，充分發(fā)揮聯(lián)席會議對區(qū)域內(nèi)一體化發(fā)展重大事項的落實執(zhí)行功能，合力推進(jìn)各項工作任務(wù)。

四、結(jié)語

在新時代，要貫徹好新發(fā)展理念，落實好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。“為者常成，行者常至。”膠東五市應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇、主動作為，進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)同性新發(fā)展，開創(chuàng)膠東一體化新格局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

中共萊西市委黨校講師　全昌平

中共萊西市委黨校高級講師　王仁興