重大項目是產業轉型升級的重要支撐，也是推動膠東經濟圈一體化發展的重要抓手。膠東經濟圈發展存在大項目相對缺乏，引領作用發揮不夠；主導產業同質化、互補性不強；產業集聚程度不高，優勢產業集群打造不足等問題，亟需建立重大項目協同謀劃機制，推動多層次產業合作，統籌產業規劃布局、強化重大項目前期謀劃、協同推進重大項目落地、實現產業準入標準一體化、產業發展集群化。
一、優化產業布局，強化龍頭城市輻射作用
膠東經濟圈一體化要在統籌規劃的基礎上，推動實現不同區域間差異和特色化，形成合理分工的產業布局。龍頭城市作為產業發展的增長極，其自身產業升級帶來的產業轉移將對外圍城市帶來輻射效應，進而推動區域經濟一體化發展。比如長三角的上海、珠三角的廣州和深圳都擔當著這樣的使命。但從膠東經濟圈來看，青島作為膠東經濟圈的龍頭城市，雖然海洋科技、裝備制造領域優勢顯著，但就產業層次而言，與經濟圈其他城市并沒有本質差異。因此，通過資源要素傾斜、政策優化與重大項目協同支持推動龍頭城市——青島做大做強，打造膠東經濟圈強大增長極，是強化龍頭輻射帶動作用，推動膠東經濟圈一體化發展的必由之路。
二、強化重大項目前期謀劃和協同推進
首先，圍繞膠東經濟圈規劃發展的重點產業，根據產業主攻方向，強化重點領域研究，做好產業鏈梳理，找準短板，補齊補強產業鏈，謀劃提出重點產業鏈環節，編制膠東經濟圈重大項目發展規劃和行動計劃。其次，強化重大項目協同推進。強化省級統籌指導，建立健全膠東經濟圈重大項目協調服務機制，健全重大項目督查考核機制，強化協同配合，確保重大項目建設順利推進。第三，研究探索實施膠東經濟圈項目準入標準一體化。膠東五市產業發展基礎較好，是山東省經濟活躍度最高的區域，產業發展層次整體較好，具備實施項目準入標準一體化的條件。因此，建議從與產業轉型升級的契合度、綠色發展指標、創新濃度和投資強度四個維度探索建立膠東經濟圈產業準入標準，逐步實現產業項目引進“一個標準管準入”。
三、以重大項目為引擎，打造優勢產業集群
膠東經濟圈一體化進程中，要破解產業布局分散化的問題，在整個產業鏈條中起主導作用的龍頭企業、龍頭產品的集聚是打造優勢產業集群的關鍵。這就要求對區域主導產業進行聚焦的基礎上，著力引進和培育產業鏈“鏈主”企業，同時，引進培育一批引領未來競爭的重要新生力量和中堅力量，進而形成梯次分明的龍頭企業梯隊。同時，依托重大項目推動完整產業鏈的打造和產業鏈延伸，對產業鏈缺失環節進行重點培育，實現一定空間范圍內產業鏈的完整聚集，從而降低企業采購成本，促進協同效應發揮。
四、建立健全重大項目要素協調保障機制
在土地資源、保障建設資金、保障人才需求方面優先保障重大項目需求是推動大項目落地的重要途經。從用地保障來看，針對膠東經濟圈普遍存在的土地發展空間不足問題，建議創新土地管理制度，探索試行“標準地”制度，支持“騰籠換鳥”。對于已開發利用的土地，深入推行“畝均論英雄”，制定“畝均效益”評價制度，根據考核結果實行差別化的用地管理政策。對于未開發利用的土地，倡導“土地合同+產業合同”雙合同制，明確投資強度、稅收、建設用途等，從源頭上把控集約用地，對重大項目進行優先保障。從資金保障來看，通過銀行貸款、債券、投資基金等多種方式對重大項目進行資金支持，發揮國有企業在項目招引中的作用，撬動股權投資等社會資本，緩解重大項目融資約束。從人才保障來看，圍繞主導產業發展和重大項目人才需求，注重高精尖人才引進，組建應用技術大學，強化職業教育與區域產業鏈融合。
中共青島市委黨校經濟學教研部副教授 倪慶東
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