如何收費(fèi)？怎樣管理？“學(xué)校引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)”面臨幾道坎

貴陽市世紀(jì)城小學(xué)學(xué)生參加課后合唱排練 駱飛 攝

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“雙減”政策提出，在有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)同時(shí)，保證學(xué)校課后服務(wù)時(shí)間，提高課后服務(wù)質(zhì)量，拓展課后服務(wù)渠道。對于課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的學(xué)校，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。

半月談?dòng)浾呓谠诙嗍》莶稍L了解到，各地開展的課后服務(wù)中，已有部分學(xué)校通過購買服務(wù)方式、外聘專業(yè)教師，提供更加個(gè)性化、專業(yè)化的托管服務(wù)。與此同時(shí)，“校外機(jī)構(gòu)引進(jìn)校內(nèi)”也面臨經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)選擇、安全管理等難題，尚待結(jié)合基層實(shí)際予以解決。

解放教師，提升服務(wù)水平

一邊是籃球場上運(yùn)球、三步上籃不亦樂乎，另一邊的主操場上，足球小將們激情奔跑，步伐矯健;舞蹈教室里，還有40名學(xué)生跟著不同的教師學(xué)習(xí)健美操、拉丁舞項(xiàng)目，跳動(dòng)的身影盡顯青春活力……在沈陽市沈河區(qū)文藝路第二小學(xué)教育集團(tuán)，多個(gè)校區(qū)的課后服務(wù)個(gè)性化課程已設(shè)置25種，70名主講教師中不乏外聘的專業(yè)教練身影。

“作為曾經(jīng)的職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員，現(xiàn)在能夠走進(jìn)學(xué)校，用我們的專業(yè)技能來提升孩子的足球水平，提高孩子們的身體素質(zhì)，對我來說也是一件非常幸福的工作。”國家一級運(yùn)動(dòng)員、二級裁判員劉宇馳說。

各地探索開展課后服務(wù)以來，多個(gè)地區(qū)、學(xué)校通過購買服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)的機(jī)構(gòu)、人員與學(xué)校一同打造豐富的托管課程，在不斷提升學(xué)校課后服務(wù)能力的同時(shí)，也讓學(xué)校老師能從看護(hù)等任務(wù)中解放出來，把更多的時(shí)間和精力用于課堂教育教學(xué)和學(xué)生日常管理，從而提升教育管理服務(wù)質(zhì)量。

青島市北中學(xué)小學(xué)部采用“2+1”的托管模式，即校內(nèi)免費(fèi)托管+校內(nèi)機(jī)構(gòu)托管+課后社團(tuán)補(bǔ)充的形式，讓更多的孩子參加課后托管。根據(jù)部分家長下班較晚的情況，學(xué)校實(shí)行“一生一策”，個(gè)別學(xué)校托管時(shí)間延長到下午6點(diǎn)半，得到了家長的高度認(rèn)可。

貴陽市教育局采取購買服務(wù)的方式搭建了市級管理平臺(tái)，由平臺(tái)服務(wù)公司對有意愿為學(xué)生提供課后服務(wù)的校外機(jī)構(gòu)的課程資源進(jìn)行整合，“一校一案”幫助學(xué)校建立課后服務(wù)課程體系。

貴陽市觀山湖區(qū)世紀(jì)城小學(xué)教務(wù)負(fù)責(zé)人夏錦國說，學(xué)校可以在專門的市級信息化管理平臺(tái)上根據(jù)家長和學(xué)生的需求選擇課程、機(jī)構(gòu)等，最多時(shí)面向全校92個(gè)班的學(xué)生開展了100多門課后服務(wù)課程。“以前課后只能在教室寫作業(yè)，現(xiàn)在能選擇很多有趣的課程，比如拉丁舞、跆拳道、畫畫。”世紀(jì)城小學(xué)學(xué)生小雪說。

現(xiàn)實(shí)困難和顧慮

半月談?dòng)浾咴诓稍L中了解到，機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校也面臨一些現(xiàn)實(shí)困難，校長們多少存在顧慮。

一是引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體指導(dǎo)。一些學(xué)校校長表示，為了緩解教師壓力，為學(xué)生提供更豐富的課程，學(xué)校也考慮外聘教師或者購買培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程，但在資金使用上存在限制，錢少了聘不到好老師，如何確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)價(jià)格，是校長們最頭疼的事情。

二是管理和學(xué)生安全問題存隱患。引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)，帶來不少管理問題。如何選人、選機(jī)構(gòu)，保證課程質(zhì)量?一些中小學(xué)校長表示，學(xué)校很難去篩選、鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和人員水平，建議由相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一投招標(biāo)，對其資質(zhì)進(jìn)行篩選，入圍的機(jī)構(gòu)再供學(xué)校自由選擇。同時(shí)，在學(xué)生托管安全方面，也需要教育部門、學(xué)校出臺(tái)相關(guān)安全管理制度，和機(jī)構(gòu)簽訂安全責(zé)任書等。

三是謹(jǐn)防部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將課后看護(hù)當(dāng)成“試聽課堂”。東北一所小學(xué)此前曾向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采購過機(jī)器人課程，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師上課，該課程表面上免費(fèi)，但需要每學(xué)期交幾千元的材料費(fèi)。而且，該機(jī)器人課在校內(nèi)只講最基礎(chǔ)內(nèi)容，如果要學(xué)習(xí)編程等課程，需要另外交費(fèi)，到該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加課時(shí)。一名參與過該課的家長表示，這成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拉學(xué)生的方式。

有中小學(xué)學(xué)校校長表示，引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)可以有，但不宜過度。“不能完全依賴培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦教育，否則，學(xué)校就成了機(jī)構(gòu)的第二戰(zhàn)場，老師成了幫培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的，也要謹(jǐn)防引進(jìn)過程中是否存在機(jī)構(gòu)給學(xué)校回扣等一些腐敗行為。”

完善制度，實(shí)現(xiàn)多贏

專家建議，更好落實(shí)“雙減”文件要求，要用好校外培訓(xùn)資源，有助于提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。與此同時(shí)，也要建立好購買社會(huì)服務(wù)的一系列制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共贏。

一是探索校內(nèi)托管教師全社會(huì)統(tǒng)籌制度。華中師范大學(xué)信息化與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、博士生導(dǎo)師付衛(wèi)東等建議，“雙減”后，學(xué)校可探索聘請校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分流出來的高素質(zhì)、高水平人員，將其引入校內(nèi)課后托管服務(wù)。

同時(shí)，建立更完善的教師激勵(lì)機(jī)制。課后服務(wù)是以學(xué)校為主體的服務(wù)活動(dòng)，無論是依托于校內(nèi)教師或校外服務(wù)機(jī)構(gòu)，都需要極大地調(diào)動(dòng)本校教師的積極性。可進(jìn)一步明確報(bào)酬，鼓勵(lì)吸引校內(nèi)有特長的老師也更多參與課后服務(wù)，不斷增強(qiáng)老師的勞動(dòng)獲得感。

二是因地因校給予課后服務(wù)定價(jià)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入校的管理、評價(jià)制度等。一些小學(xué)校長表示，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決定了課后服務(wù)可持續(xù)性和課程資源豐富與否。教育主管部門需要有政策支撐，在定價(jià)上既避免一刀切，也避免放任不管，讓學(xué)校能在開展課后服務(wù)時(shí)更有底氣。

沈陽市渾南區(qū)第九小學(xué)校長侯明飛建議，引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)后，可實(shí)行學(xué)校、家長、機(jī)構(gòu)“共管共評”制度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課時(shí)，必須有校內(nèi)教師或家長代表在場，對授課內(nèi)容、學(xué)生完成情況等，進(jìn)行評價(jià)、管理。

三是建立完善的市縣級課后服務(wù)管理平臺(tái)，由教育部門對校外機(jī)構(gòu)入校做好統(tǒng)籌。部分學(xué)校建議，課后服務(wù)對許多偏遠(yuǎn)落后地區(qū)學(xué)校仍是新課題，需要建立完善的市縣級課后服務(wù)平臺(tái)，以滿足學(xué)校課后服務(wù)更多元的需求。特別是為薄弱學(xué)校和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的教育服務(wù)，突破其因師資、硬件等缺乏而無法切實(shí)開展素質(zhì)教育的瓶頸，滿足更廣大家長對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

（刊于《半月談》2021年第20期）

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