（原標題：國辦：周末彈性作息制不得隨意調工時 各地調整作息制度需要嚴格遵守國家有關規定，不能直接把周五下午工作時間安排到其他工作日）
昨日起，山西省晉中市、江西省吉安市實行彈性作息制度，開始2.5天休假模式，這兩地機關事業單位的工作人員一個月可享有兩次周五下午調休安排。為了避免影響群眾辦事，兩地均提出相關措施，要求不得因彈性休息而影響工作正常運轉。
為進一步促進旅游投資和消費，國辦去年8月發文提出鼓勵“周五下午與周末”2.5天休假。據了解，目前全國已先后有河北、江西等8省份正式發文鼓勵實行2.5天休假模式。
昨日，國辦相關負責人接受新華社記者采訪時指出，實行夏季周末彈性作息制度有利于激發旅游消費需求，但各地調整需要嚴格遵守國家有關規定，不得隨意調整工時。
多地2.5天假為促進旅游消費
甘肅省
方式與范圍：鼓勵有條件的地方和單位
時間：夏季
目的：促進旅游投資和消費
重慶市
方式與范圍：鼓勵機關、企事業單位
時間：夏季
目的：促進旅游投資和消費
長沙市寧鄉縣
方式與范圍：寧鄉縣旅游局
時間：（2015年8月發文）每年7月1日到10月1日
目的：帶動旅游經濟的發展和第三產業的轉型升級。減輕景區壓力
貴州省黔南州
方式與范圍：黨政機關和部分事業單位
時間：每年5月1日到10月31日
目的：提高人民群眾生活品質、激發居民旅游休閑消費熱情、改善干部職工身心健康狀況
山西省晉中市
方式與范圍：適用全市黨政機關、團體、事業單位，社會組織、企業可比照執行
時間：每年4月1日至10月31日
目的：引導市民消費，拉動經濟增長
河北省
方式與范圍：鼓勵有條件的單位
目的：促進旅游投資和消費
遼寧省
方式與范圍：有條件的地方和單位，根據實際情況
時間：夏季
目的：促進旅游投資和消費
陜西省
方式與范圍：鼓勵有條件的地方和單位、有條件的行政、事業、企業單位可按照“先行先試”的原則
時間：夏季
目的：促進旅游投資和消費
安徽省
方式與范圍：鼓勵有條件的地方和單位
時間：夏季
目的：促進旅游投資和消費
江西省上饒市
方式與范圍：各單位應根據實際情況，統籌安排好干部職工周五下午休假
時間：（2015年8月發文）每年6月1日至8月31日
目的：促進旅游消費，打造旅游強市
福建省
方式與范圍：鼓勵有條件的地方和單位
目的：促進旅游投資和消費
江西省
方式與范圍：鼓勵有條件的地區和單位
時間：夏季
目的：促進旅游投資和消費
江西省吉安市
方式與范圍：適用于全市各級黨政機關、事業單位，各類企業及中央、省屬單位可參照執行
時間：每年4月1日至10月31日
目的：引導市民旅游消費、打造旅游強市、拉動經濟增長
兩地均稱目的為拉動消費
新京報記者梳理發現，山西晉中市、江西省吉安市文件均稱實行“2.5天假”為拉動消費。晉中市相關文件指出，每年從4月1日至10月31日期間實行周五下午彈性作息。原則上每位工作人員一個月可享有兩次周五下午調休安排，每周五下午不少于一半工作人員在崗。周五下午休假減少的工作時間，可采取以每周增加2小時工作時間，或將平時加班時間、法定節假日值班輪休時間調劑到星期五下午等方式予以解決，也可以考慮把帶薪休假挪過來調劑執行。
江西吉安市相關文件也明確指出，該市每年從4月1日至10月31日實行周五下午彈性作息制度。原則上每位工作人員一個月可享有兩次周五下午調休安排。
明確覆蓋黨政機關事業單位
晉中市相關文件指出，在具體操作上給予各單位最大自主性。同時辦法適用于全市黨政機關、團體、事業單位，社會組織、企業可比照本辦法執行。
吉安市相關文件也指出，“適用于全市各級黨政機關、事業單位”，各類企業及中央、省屬單位可參照執行。
“2.5天假”會不會影響政府職能部門的工作？兩地相關文件均強調不得因彈性休息而影響工作正常運轉。而晉中相關文件明確指出，政府窗口服務單位暫不實行。
試行首日多數單位職工未休假
昨日，記者隨機抽取山西省晉中市及江西省吉安市中9家企、事業單位的9名員工，其中有8位因自身工作或單位原因未休假。晉中市政府辦公室一工作人員表示，2.5天假具體實施根據各部門自身情況決定。
“因為要下鄉工作所以1日沒休假。”江西省吉安市安監局一位工作人員介紹說，是通過看到3月21日市政府微信公號里發的文件，得知4月1日開始實行2.5天休假的措施。該工作人員說，平時需要加班，每周的工作時間已經超過40個小時。有了2.5天休假政策后一個月等于多了2個半天假。“打算帶孩子出去游玩。”
晉中市榆次區旅游局的一工作人員介紹，1日單位已經實施2.5天的休假政策，下午三成同事已經休息。
吉安一投資機構王經理介紹，昨日得知該措施，目前沒有推行該制度的打算，“做銷售加班會更多。”吉安市三家企業的相關負責人均表示沒有聽過相關消息。
■ 回應
國辦：作息要確保不影響工作生產
昨日，針對個別城市探索實行夏季周末彈性作息制度，國務院辦公廳相關負責人在接受新華社記者采訪時指出，實行夏季周末彈性作息制度有利于激發旅游消費需求，但各地調整作息制度需要嚴格遵守國家有關規定，不得隨意調整工時。
國務院關于職工工作時間有明確規定，不能直接把周五下午工作時間安排到其他工作日中。對于將周五下午休息時間計入帶薪年假時間的，也要根據實際情況，統籌考慮政府工作、企業生產經營和職工利益，不能不顧實際簡單從年假或法定節假日中扣除。
這位負責人指出，各地出臺夏季周末彈性作息時間方案，要在確保不影響正常工作和生產活動的前提下，依照國家有關規定，統籌考慮，周密安排。據新華社
■ 焦點
2.5天休假是“小眾福利”嗎？
多地2.5天休假措施明確覆蓋機關單位，其他單位則是“參照執行”，因此，不少網友質疑2.5天休假是否為機關單位的專屬假期。
“實際上是落實帶薪休假”
“所謂的2.5天假期是把我們的工薪假期，分到周末假期里去。”吉安市人社局辦公室伍主任解釋稱，政府工作人員擁有帶薪年假，但是由于工作繁忙，不少人沒辦法按時休假，“這一政策并未延長放假時長，而是在落實帶薪休假政策。”
“公務人員要確保按時完成工作量，行政服務窗口一定要確保有人在崗，像公安和教師這類的崗位還是可以享受帶薪年假。”伍主任說。
他介紹，該政策尚屬第一次落地吉安市，目前文件已經下發到縣區各個鄉鎮，市內各級黨政機關、事業單位按此執行，本市范圍內的各類企業及中央、省屬單位可參照執行，“國企和私企都能參照這個制度休假。”
一家食品加工企業負責人李先生介紹，“2.5天休假”更適合在行政單位和國企中推行，目前民營企業生存壓力較大，如果周五計入法定假期，按加班計算，無疑會大大提高用工成本。“如果沒有強力部門監管，很難推行下去。”
伍主任表示，確實可能會存在民企當中無法推行的情況，但他們可以根據工作的特殊需要，依照勞動法的規定，落實帶薪休假制度。
上饒所休時間從年休假中扣除
去年8月江西省上饒市已率先實行2.5天假日的措施。2015年8月上饒市發文表示，每年的6月1日至8月31日實行周五下午與周末休假，每周五半天休假時間計入帶薪年休假，所休時間從年休假中扣除。
上饒市委宣傳部一工作人員介紹，制定該政策的主要也是為促進旅游消費，每周五半天休假時間計入帶薪年休假，所休時間從年休假中扣除，“剛來的工作人員年假只有5天，雖然不足以抵扣夏季周五下午休假天數，也進行夏季周五下午休假。”
她說，去年文件下發時間較晚，距離結束時僅剩約3周左右，自己也確實享受到這一福利，相關部門都在內部進行了人員安排，避免“空窗”。而今年，上饒市還將繼續執行這一政策。
“跟雙休日沒有本質區別”
北京旅游學會副秘書長劉思敏稱，2.5天休假實際上是一個調休政策，“跟雙休日其實沒有本質的區別，還得通過調休，加班工作。”
國家行政學院教授汪玉凱認為，從政策上來說，2.5天休假制度化，應該由國家統一制定，從全局觀點上決定在某個地區進行示范，不應該由地級市等級別來制定，“公務員和事業單位明確覆蓋，勞動者和用工企業則有執行性問題，確實容易引起質疑。”他表示，公務員有正常的帶薪年假權益，如果能夠通過內部治理嚴格制度來執行，正常保證年假制度化，按不同時段休假，年假可能就不會放到這半年中來調休，這實際上還是內部調整。
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