近日，為鼓勵引導工商資本投資鄉(xiāng)村振興，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島市財政局聯(lián)合出臺了《青島市工商資本投資鄉(xiāng)村振興項目建設獎補政策實施細則（試行）》。為便于企業(yè)及時了解政策，規(guī)范申報，現(xiàn)對政策進行解讀。
一、政策背景
鄉(xiāng)村振興是國家重大戰(zhàn)略，國家鼓勵工商資本返鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村振興。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板依然明顯，資金投入仍顯不足，制約了農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設水平。“十四五”期間，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步入關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設均需要工商資本加大投資力度。
二、決策依據(jù)
中共青島市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推動鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的支持政策〉的通知》（青農(nóng)委發(fā)〔2019〕5號）第12條“支持工商資本下鄉(xiāng)。
對工商資本年實際新增投資1億元以上的鄉(xiāng)村振興項目，由市、區(qū)市財政聯(lián)動按實際新增投資額的1%給予獎補。推進“千企助千村”活動，引導鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)和各類資本參與鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。”
三、出臺目的
《細則》落實國家、省、市政策精神，鼓勵引導工商資本重點投向第一產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以重大產(chǎn)業(yè)項目為龍頭，帶動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，為助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)貢獻力量。
四、主要內(nèi)容
《細則》共六章十七條，分為總則、獎補范圍及標準、工作程序、職責分工、監(jiān)督檢查和附則共六章，明確了項目獎補范圍、標準及程序。
第一章，總則。明確工商資本投資鄉(xiāng)村振興項目建設獎補政策，是指對納入青島市第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計，且工商資本投資規(guī)模達到規(guī)定標準的鄉(xiāng)村振興項目，給予財政獎補。
第二章，明確了項目獎補范圍及標準。申報條件：申報項目需納入青島市第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計，項目投資主體為具有獨立法人資格的企業(yè)；申報項目當年實際新增工商資本投資額1億元以上（含1億元）；未違反環(huán)保政策、土地政策，不存在重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和安全生產(chǎn)問題，以及嚴重失信行為。
獎補標準及資金來源：按年實際新增投資額的1%給予獎補。獎補資金由市和區(qū)（市）財政共同承擔，嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)和膠州市，按市和區(qū)（市）5:5的比例分擔；平度市、萊西市，按市和區(qū)（市）6:4的比例分擔。
第三章，明確了工作程序，包括企業(yè)申報、區(qū)市審核、市級復核、公示及備案等程序。企業(yè)提報材料，區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織復核并公示，由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合財政局兌付獎補資金，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局備案。
第四章，明確了各級部門的職責分工。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局和區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局在獎補政策執(zhí)行過程中的具體職責。
第五章監(jiān)督檢查和第六章附則，明確了企業(yè)要配合核實檢查，并對違反規(guī)定的有關(guān)情況處罰做了說明。政策自2021年9月8日起施行，有效期至2022年12月31日。
五、主要措施
為有效發(fā)揮政策激勵和引導作用，主要采取以下措施推動政策落實落地：一是加大政策宣傳力度，通過新聞媒體宣傳報道，基層單位現(xiàn)場宣傳貫徹，政策起草單位實地走訪企業(yè)等形式送政策上門，讓更多企業(yè)第一時間了解政策，掌握獎補申報方式；二是加強對區(qū)市基層指導力度，確保復核獎補的項目不漏網(wǎng)，且嚴格規(guī)范獎補條件審核；三是加強政策獎補申請規(guī)范化運作，壓縮獎補申報、審核、復核、公示等環(huán)節(jié)時間，及時兌付企業(yè)獎補資金。
六、申報獎補程序
《細則》明確，由企業(yè)自主申報，按照區(qū)市審核，市級復核并公示，區(qū)（市）兌現(xiàn)獎補資金，市級備案的程序進行，工作流程詳見下圖。
七、相關(guān)內(nèi)容解讀
1、對政策時效和項目時效的界定。
《細則》試行兩年，自印發(fā)之日起實施，有效期至2022年12月31日結(jié)束。2021年組織申報2020年度項目，2022年組織申報2021年度項目。項目投資年度計算時間從1月1日至12月31日。
2、對工商資本投資額的界定。
年實際新增工商資本投資額必須扣除各級政府財政資金，國有企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)引導基金投資等均算作工商資本投資范圍內(nèi)。
3、對項目和投資主體的要求。
必須以單個項目申報，以發(fā)改部門立項為準。多個項目打捆申報的不予受理。項目投資主體必須為企業(yè)法人機構(gòu)，對各級政府及其有關(guān)部門投資的項目不予受理。
4、項目投資企業(yè)注冊地不受限制。
申報項目在青島市域范圍內(nèi)，投資企業(yè)注冊地在青島市以外的，可以申報。
5、區(qū)（市）審核和市級復核。
政府有關(guān)部門有能力的可以自行審核復核，也可委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行審核復核。
6、項目投資企業(yè)要配合監(jiān)督檢查。
申報企業(yè)有義務配合政府有關(guān)部門或其委托的第三方機構(gòu)進行項目實地核查、資料憑證核實以及會計查賬等工作。
7、關(guān)于企業(yè)申報材料蓋公章的要求。
申報文件裝訂成冊后的封面需加蓋公章，提供的有關(guān)批文、證書、營業(yè)執(zhí)照等復印件需要加蓋公章，申請表需要加蓋公章。
八、政策執(zhí)行（解釋）部門
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)展規(guī)劃處，聯(lián)系人：牟永濤，電話：0532-66999682。
附：青島市工商資本投資鄉(xiāng)村振興項目建設獎補政策實施細則（試行）
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