專家：建設部門與財政部門既是資金代管部門又是監督部門，集運動員與裁判員于一身在管理機制上存在巨大漏洞
下落不明的維修金 新華社發
據中國物業管理協會物業維修資金研究專業委員會的不完全統計，自1998年實行住宅專項維修資金管理辦法至今，我國收繳的維修資金在5000億元左右。近年來，隨著許多建筑逐漸進入“中年維修期”和“老年危房期”，急需啟用維修資金。但這筆錢因申請手續繁瑣、過程艱難，被稱為“沉睡”的資金。
不過，“新華視點”記者近期追蹤這筆錢的流向發現，實際上，這筆巨款并沒有真正“沉睡”，它們不僅通過“錢生錢”悄然增加，而且部分還淪為某些利益部門的“生財工具”。
明存“活期”暗存“定期”，利差被私吞
住宅專項維修資金是業主在購房時需強制繳納的。根據規定，維修金是當地住宅建筑安裝工程每平方米造價的5%至8%。
如此龐大的一筆錢本應取之于民用之于民，可越來越多的業主發現，資金交由政府部門代管后，往往石沉大海，不知所終。
“跟老百姓說存的是活期，實際上住建局偷偷存了定期，產生的利息住建局得大頭，老百姓只能得零頭。”68歲的退休老干部李軍紅無意中發現維修資金被代管部門“借雞生蛋”的秘密。
“將利息據為己有涉嫌職務侵占或貪污。”民建會員陳小成說，“巨額資金交由有關部門保管而無保值增值壓力，并有相當的自主選擇空間，其中的漁利空間是很大的。”
無獨有偶，在維修資金問題引發關注后，北京、上海、廣東、河南等多個城市的不少小區，都有業主代表向代管部門申請查詢資金賬戶情況。但是，想摸清這些住房“養老金”實際產生了多少利息困難重重。
維修資金變身“尋租工具”
按國家相關規定，為確保安全，代管部門處理維修資金只有兩種方式：存銀行或買國債。但對這樣一大筆多年后才會啟用的資金，代管部門既不愿去買國債，也不愿去存利率較高的定期存款，而是普遍選擇了利息最低的“活期存款”。
“對銀行來說，當然歡迎活期存款。既可少付利息，又能隨時調動大筆資金。”有熟悉銀行業務的內部人士稱，“代管單位并不糊涂，因為維修資金是各大銀行爭搶的對象，可利用手中的選擇權從中漁利。有代管單位將多數錢存在小銀行，因為相對于其他商業銀行，小銀行的利息和吸儲返還比例比較高。”
這位業內人士直言：“維修資金背后有著龐大的利益鏈條，開發商、銀行、證券公司、有關部門……誰都想分一杯羹，維修資金通過各種方式淪為某些利益集團的‘自動提款機’。”一是炒股。二是挪用。三是委托理財。
“我國的維修資金缺乏管理和運作，監管不到位的問題十分嚴重。”佛山市政協委員李建麗說，長期以來，這些巨額資金的管理、使用不透明，財政和審計部門缺乏監督，易成為一些部門和個人的尋租工具。
專家聲音
清理與公開迫在眉睫
近年來，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地，頻頻掀起業主要求自主管理維修資金的熱潮。如從今年開始，長沙、深圳等城市計劃由業委會自行管理維修資金的試點；在南京江寧區，一年來已有20個小區先后成立業主委員會，并成功實現了“活期轉定期”，將利息的支配權掌握在了業主手中。
盡管如此，許多小區在申請自主管理維修資金的過程中仍遭遇到各種障礙。
許多專家認為，建設部門與財政部門既是資金的代管部門，又是監督部門，集運動員與裁判員于一身，在管理機制上存在巨大漏洞。
“行政過度干預阻礙了業主自主管理，政府部門應尊重業主自治，弱化行政干預，簡化程序，讓投資方式多樣化。”中國政法大學教授劉智慧說，我國現行的《住宅專項維修資金管理辦法》僅為部門規章，未能上升為行政法規，缺乏強制性和約束力，在法律效力、執行主體、執行程序等方面均存在缺陷。
專家認為，人大應盡快針對維修資金制度進行立法，把維修資金的管理權限交還其真正的主人——業主。
專家認為，如仍選擇由政府統一管理資金方式，就須改革現有制度，解決簡化程序、降低門檻、保值增值、完善問責機制等問題。
“維修資金管理不規范，管理模式不統一，資金使用不夠公開透明，甚至存在挪用情況，制約了資金作用的充分發揮，侵害了資金所有人的合法權益。”住建部房地產市場監管司副司長王玉平公開表示，“在建立健全各項制度的同時要抓好維修資金的清理工作，堅決查處挪用行為，追繳挪用資金，維護資金所有人的合法權益。”
新華社“新華視點”記者 劉宏宇 楊紹功 關桂峰 （據新華社北京9月1日電）
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