12月29日，市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《實(shí)施“沃土計(jì)劃” 加快培育科技型企業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》進(jìn)行解讀，市科技局黨組書記、局長(zhǎng)呂鵬出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。
發(fā)布人
呂 鵬 市科技局黨組書記、局長(zhǎng)
科技創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。科技型企業(yè)隊(duì)伍越強(qiáng)大，城市的發(fā)展才會(huì)越有活力和韌勁，人民群眾的生活才會(huì)越好。按照市委市政府要求，市科技局專程考察學(xué)習(xí)了蘇州、杭州、南京在培育科技型企業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合青島實(shí)際，制定了《實(shí)施“沃土計(jì)劃” 加快培育科技型企業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，目的是厚植企業(yè)成長(zhǎng)沃土，壯大科技型中小企業(yè)、高企、科技領(lǐng)軍企業(yè)隊(duì)伍，支撐引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、“沃土計(jì)劃”制定背景
今年以來(lái)，青島全力搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，在營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、提升科技服務(wù)水平等方面加足馬力，不斷強(qiáng)化科技企業(yè)創(chuàng)新主體地位、完善技術(shù)創(chuàng)新體系、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)力不斷增強(qiáng)。截至目前，全市已有6306家企業(yè)通過(guò)國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)，年底高企總數(shù)有望突破5400家，上市高企總數(shù)已達(dá)36家，科技金融累計(jì)助力企業(yè)獲得信貸1198億元，市級(jí)科技專項(xiàng)資金支持企業(yè)比重連年增長(zhǎng)至81.3%。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》榜單，青島前進(jìn)16位，升至全球第53、全國(guó)第10，連續(xù)兩年成為全國(guó)進(jìn)步最快城市。中國(guó)社科院發(fā)布《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第19次報(bào)告》，青島位列中國(guó)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力城市第10、較上年前進(jìn)5位。青島作為全國(guó)僅有3個(gè)創(chuàng)新型城市代表參展國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。
盡管取得了一些成績(jī)，但是在培育創(chuàng)新主體這項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性工作上，仍然還有很大的努力空間。例如，截至2020年底，青島有高企4396家，其中上市28家，而蘇州、杭州、南京的高企分別是9772、7707、6507家，上市高企分別達(dá)到94、102、51家。
差距就是奮進(jìn)的號(hào)角、趕超的動(dòng)力。按照市委市政府要求，市科技局會(huì)同市財(cái)政局赴蘇州、杭州、南京專題學(xué)習(xí)調(diào)研，到蕭山信息港，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，南京秦淮硅巷等11家單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，感受體會(huì)非常深刻。三個(gè)城市培育科技型企業(yè)梯隊(duì)的力度都非常大，都堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化建設(shè)科技園區(qū)，都大力發(fā)展科技金融，解決科技型中小企業(yè)的融資難題。市科技局借鑒他山之石，結(jié)合青島實(shí)際，研究制定“沃土計(jì)劃”，全方位加大對(duì)科技型企業(yè)的政策扶持力度，優(yōu)化科創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境，用三年時(shí)間推進(jìn)科技型企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，在全省勇當(dāng)龍頭，在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位。
二、“沃土計(jì)劃”主要內(nèi)容
（一）四項(xiàng)工作目標(biāo)
以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，到2024年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻一番、一個(gè)全覆蓋”。
“三個(gè)翻一番”：科技型中小企業(yè)數(shù)量翻一番，超過(guò)10000家；高企數(shù)量翻一番，超過(guò)8000家；上市高企數(shù)量翻一番，超過(guò)60家。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重從61%提升到65%。
“一個(gè)全覆蓋”：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量大幅提升。
（二）八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
方案從完善企業(yè)培育梯隊(duì)、優(yōu)化政策資源配置入手，著力構(gòu)建重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌銜接的政策體系，共制定8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
1.實(shí)施高企育苗工程。為培育有潛力成長(zhǎng)為高企的科技型企業(yè)，首次建立高企培育庫(kù)，根據(jù)企業(yè)有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)及研發(fā)投入等情況，每年遴選1000家左右科技型中小企業(yè)入庫(kù)培育，培育期原則上不超過(guò)兩年。對(duì)有成長(zhǎng)性的入庫(kù)企業(yè)，市、區(qū)（市）兩級(jí)給予最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。
2.支持企業(yè)認(rèn)定高企。組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化前置輔導(dǎo)，幫助企業(yè)按高企標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展。對(duì)首次通過(guò)高企認(rèn)定的給予15萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，并按其認(rèn)定當(dāng)年可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的10%給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)再次通過(guò)認(rèn)定的給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。全面落實(shí)高企稅收優(yōu)惠政策，做到應(yīng)享盡享。
3.支持高企上市發(fā)展。高企上市給予投資者的豐厚回報(bào)，會(huì)吸引更多社會(huì)資本投資更多科技型企業(yè)。建立高企上市培育庫(kù)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域、科創(chuàng)屬性、財(cái)務(wù)狀況等指標(biāo)，遴選100家左右高企入庫(kù)培育，培育期原則上不超過(guò)3年。對(duì)入庫(kù)企業(yè)按其可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用較上年度新增部分的20%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，每家企業(yè)年度最高獎(jiǎng)補(bǔ)300萬(wàn)元。對(duì)符合條件的入庫(kù)企業(yè)給予一次性20萬(wàn)元科技項(xiàng)目支持，積極推薦申報(bào)國(guó)家、省各類科技政策。
4.支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。這是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要保障。通過(guò)“線下+云上”方式，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。支持具備“六有”（有研發(fā)場(chǎng)地、有研發(fā)人員、有研發(fā)設(shè)備、有研發(fā)投入、有研發(fā)項(xiàng)目、有研發(fā)制度）條件的企業(yè)建設(shè)線下研發(fā)中心，每年遴選不超過(guò)300家認(rèn)定為市技術(shù)創(chuàng)新中心。根據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效每年遴選不超過(guò)100家，每家給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。績(jī)效突出的，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持暫不具備“六有”條件的企業(yè)建設(shè)“云上研發(fā)中心”。打造企業(yè)云上研發(fā)中心APP，引導(dǎo)科技型企業(yè)通過(guò)線上對(duì)接外部創(chuàng)新資源。對(duì)注冊(cè)使用云上研發(fā)中心并實(shí)際開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，根據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效每年遴選不超過(guò)500家，每家給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。
5.支持企業(yè)加大研發(fā)投入。為提高資金使用效率，迅速提升技術(shù)水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將針對(duì)企業(yè)規(guī)模、研發(fā)投入增量，擇優(yōu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)做好研發(fā)費(fèi)用歸集，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策應(yīng)享盡享。對(duì)納統(tǒng)的規(guī)上工業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)核定當(dāng)年企業(yè)研發(fā)費(fèi)用較上年度新增100萬(wàn)元以上，且增量排序居前200位的，按不超過(guò)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增加額20%的標(biāo)準(zhǔn)，每家給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。
6.強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)。推動(dòng)青島高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)，加快科技型企業(yè)集聚發(fā)展，支持園區(qū)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予最高500萬(wàn)元支持。鼓勵(lì)區(qū)（市）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育高水平研發(fā)平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，市級(jí)給予最高3000萬(wàn)元支持。支持頭部企業(yè)或知名科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)化中試平臺(tái)、熟化基地、創(chuàng)業(yè)載體，根據(jù)項(xiàng)目投入和績(jī)效情況擇優(yōu)給予最高2000萬(wàn)元支持。引導(dǎo)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，打造標(biāo)桿孵化器，經(jīng)認(rèn)定后給予最高1000萬(wàn)元支持。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家孵化器的給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。打造專業(yè)化孵化器，對(duì)績(jī)效突出的給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
7.引導(dǎo)社會(huì)資本支持企業(yè)創(chuàng)新。學(xué)習(xí)蘇州等南方先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，籌建市高新科技投資集團(tuán)，發(fā)揮科創(chuàng)母基金和其他各類基金作用，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)助力科技型企業(yè)融資發(fā)展。開(kāi)展科技信貸“白名單”企業(yè)“首貸”“增貸”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，對(duì)發(fā)生信貸損失的試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。推廣“投（保）貸”等科技金融產(chǎn)品，企業(yè)通過(guò)投（保）貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)獲得貸款額度500萬(wàn)元及以下的，按照同期貸款基準(zhǔn)利率予以全額貼息；500萬(wàn)至1000萬(wàn)部分，按照同期貸款基準(zhǔn)利率50%予以貼息。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技（特色）支行，打造10家以上科技特色支行。
8.強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持科技型中小企業(yè)利用“創(chuàng)新券”購(gòu)買科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，按實(shí)際支付費(fèi)用最高50%比例予以兌付，每家企業(yè)年兌付不超過(guò)20萬(wàn)元。支持技術(shù)合同服務(wù)點(diǎn)深化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接服務(wù)，按上年度登記技術(shù)合同成交額給予最高50萬(wàn)元補(bǔ)助。支持企業(yè)參加中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)青島賽區(qū)獲獎(jiǎng)企業(yè)給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在青落戶的外地獲獎(jiǎng)企業(yè)給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持社會(huì)力量舉辦具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，給予最高200萬(wàn)元補(bǔ)助。
三、下步工作
一是發(fā)揮市科技創(chuàng)新委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化科技、財(cái)政、稅務(wù)、工業(yè)和信息化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、地方金融監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等部門間信息共享與政策協(xié)同，加強(qiáng)市、區(qū)（市）兩級(jí)工作聯(lián)動(dòng)與資源匹配，推動(dòng)科技型企業(yè)加快發(fā)展。
二是建立工作臺(tái)賬，明確進(jìn)度目標(biāo)，細(xì)化實(shí)施路徑，對(duì)政策落地落實(shí)情況定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查。及時(shí)調(diào)度協(xié)調(diào)科技型中小企業(yè)培育、高企認(rèn)定中存在的困難與問(wèn)題，確保政策實(shí)施的精準(zhǔn)性與實(shí)效性。
三是加大科技型企業(yè)政策宣傳力度，定期開(kāi)展政策宣講，為企業(yè)提供上門服務(wù)，爭(zhēng)取政策“應(yīng)享盡享”。講好科技企業(yè)故事，樹(shù)立一批創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)典型，營(yíng)造尊重企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的良好氛圍。
來(lái)源：青島發(fā)布
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