去年以來，為推進行政復議維護企業(yè)權(quán)益渠道更暢通、履職更公正、監(jiān)督更有力，青島市全力推進涉企行政復議案件“四優(yōu)四清”審理模式，依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，為形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境提供有力保障。
優(yōu)化審理模式
查清事實證據(jù)
當前，涉企行政爭議案件多發(fā)，涉及生態(tài)環(huán)境類、收回國有建設用地決定、衛(wèi)生健康、食藥安全、市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察、工傷認定等多個領(lǐng)域，尤其涉企行政處罰案件金額較高，個別處罰決定作出并公開后，影響企業(yè)信用等級或上市融資等，對企業(yè)造成了所涉處罰之外的其他重大影響，必須慎重審理。復議機關(guān)對涉企案件根據(jù)案情需要推行“聽證前置+專家咨詢+集體討論”模式，通過陳述、補充、辯論等環(huán)節(jié)調(diào)查了解情況并聽取意見，傾聽企業(yè)聲音，讓市場主體以看得見、聽得懂、說得出的方式參與復議；充分借助專家咨詢委員會100余名各行各業(yè)專家智慧，對疑難復雜涉企案件開展專家咨詢，找準爭議焦點癥結(jié)；就重大案件提交行政復議委員會集體討論，參加討論人員充分陳述意見、獨立發(fā)表觀點，經(jīng)討論后作出最合法合理有效的案件處理方案。在辦理某公司申請行政復議案中，被申請人未舉證證明其履行了聽證權(quán)利告知程序，復議機關(guān)因此撤銷了《收回國有建設用地使用權(quán)決定書》，保障了企業(yè)的陳述申辯權(quán)，為企業(yè)發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境；某行政機關(guān)在《投訴處理決定書》中未對企業(yè)投訴全部作出處理，構(gòu)成未履行法定職責，復議機關(guān)依法予以撤銷并責令其重新作出處理，維護了公平競爭的市場秩序。2021年青島市開展聽證、專家咨詢、集體討論50余件次，涉企案件經(jīng)復議被撤銷、確認違法、變更、責令重作40余件，為企業(yè)避免經(jīng)濟損失數(shù)百萬元。
優(yōu)化調(diào)解和解
析清案件原委
會同青島市中級人民法院印發(fā)《行政爭議案件審前和解工作辦法》《行政爭議案件審前和解工作規(guī)則》，會同青島市人民檢察院印發(fā)《檢察機關(guān)推動行政爭議在行政復議階段實質(zhì)性化解辦法（試行）》，對涉及自由裁量權(quán)、投訴舉報回復等涉企案件，做好居中調(diào)解，當好橋梁紐帶，促進企業(yè)與行政機關(guān)的相互理解和信任，努力做到“定分止爭、案結(jié)事了”。某餐飲企業(yè)租用的門頭房涉嫌違建，因房主出國未歸，該企業(yè)作為房屋直接管理人員被下達《限期拆除決定書》，復議機關(guān)充分考慮拆違對企業(yè)可能造成的停業(yè)損失，經(jīng)積極調(diào)解，行政機關(guān)主動暫停限期拆除決定，聯(lián)系房主回國處理違建問題，企業(yè)自愿撤回復議申請。某企業(yè)被舉報侵犯注冊商標專用權(quán)構(gòu)成不正當競爭，經(jīng)復議審理，查清了該企業(yè)注冊商標合法有效的事實，維持了市場監(jiān)管部門對舉報不予立案的決定，維護了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；舉報人亦對復議決定書說理表示認可，未提起行政訴訟，持續(xù)兩年的商標爭議糾紛得到實質(zhì)性化解。去年以來青島市經(jīng)調(diào)解和解申請人撤回復議申請決定終止的案件占總數(shù)的12.7%，申請人送來“真情實意為百姓 廉明高效解民憂”的錦旗致謝。
優(yōu)化釋法說理
分清是非曲直
針對部分復議案件中行政行為合法合理、但企業(yè)存在誤解不滿的情況，主動與涉案企業(yè)促膝交流，結(jié)合案情詳細解答企業(yè)針對本案及生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各類法律問題，剖析案件發(fā)生原因，提供合規(guī)經(jīng)營法律建議。某企業(yè)對行政處罰不滿申請復議，經(jīng)查行政機關(guān)已經(jīng)根據(jù)該企業(yè)系被查后主動整改情形進行了從輕處罰，處罰認定事實清楚、適用法律正確、裁量適當；復議機關(guān)針對相關(guān)法律條文適用問題對企業(yè)反復耐心詳細解釋，釋明該處罰結(jié)果已經(jīng)是從最大程度維護企業(yè)利益目的作出的從輕處罰，該企業(yè)最終理解了處罰決定，主動撤回了復議申請。
優(yōu)化審理流程
摸清企業(yè)需求
對涉企復議案件按照“當日受理、提速快辦、限期辦結(jié)”要求，合理壓縮辦案期限、加快辦案節(jié)奏，確保不影響企業(yè)正常經(jīng)營和聲譽。A投資公司發(fā)現(xiàn)自己被虛假注冊為B企業(yè)的控股股東，向?qū)徟鷻C關(guān)要求撤銷B企業(yè)注冊登記2個月未果，申請復議后，復議機關(guān)經(jīng)查認為，B企業(yè)涉嫌虛假注冊利用A企業(yè)影響力誘騙投資，5日內(nèi)即協(xié)調(diào)督促審批機關(guān)與市場監(jiān)督機關(guān)合力撤銷了B企業(yè)虛假注冊，用高質(zhì)高效的復議結(jié)果消除了企業(yè)經(jīng)營隱患。某運輸企業(yè)四輛運輸貨車在外地被罰多次違章，經(jīng)復議機關(guān)查實，系辦理《貨車通行證》審批路線遺漏所致；復議機關(guān)迅速協(xié)調(diào)外地行政機關(guān)對該企業(yè)免于處罰、并在最短時間內(nèi)為該企業(yè)重新辦理通行證，使企業(yè)恢復正常運轉(zhuǎn)；同時發(fā)出《行政復議建議書》，指出錯誤問題及原因，避免類似事件再次發(fā)生。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞 記者 劉瑞東 通訊員 徐紹陽
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