繼營改增全面推開試點(diǎn)之后，我國財(cái)稅體制改革再向前邁進(jìn)一步。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局10日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》(以下簡稱《通知》)明確將擴(kuò)大資源稅征收范圍，從7月1日起在河北省開展水資源稅試點(diǎn)，逐步對(duì)水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅，同時(shí)實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革。礦產(chǎn)資源稅收入全部劃歸地方并在統(tǒng)一稅政的基礎(chǔ)上賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。
《通知》提出，資源稅改革的主要目標(biāo)是“通過全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。”同時(shí)，還明確了清費(fèi)立稅、合理負(fù)擔(dān)、適度分權(quán)、循序漸進(jìn)這四項(xiàng)資源稅改革的原則。
“擴(kuò)大資源稅征收范圍”是《通知》中明確的資源稅改革首項(xiàng)內(nèi)容。在河北省開展水資源稅試點(diǎn)，采取水資源費(fèi)改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)政部稅政司相關(guān)負(fù)責(zé)人10日表示，之所以選取河北率先試點(diǎn)的方式，主要是考慮到我國水資源嚴(yán)重短缺、部分地區(qū)地下水抽采嚴(yán)重、水資源費(fèi)征收力度不足等狀況。此次先在河北省開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國推開。
此外，逐步將其他自然資源納入征收范圍。據(jù)介紹，鑒于森林、草場、灘涂等資源在各地區(qū)的市場開發(fā)利用情況不盡相同，對(duì)其全面開征資源稅條件尚不成熟，此次改革不在全國范圍統(tǒng)一規(guī)定對(duì)森林、草場、灘涂等資源征稅，而是各地政府結(jié)合本地實(shí)際提出具體方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
在資源稅擴(kuò)圍的同時(shí)，還將全面推開從價(jià)計(jì)征方式。對(duì)《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉的鐵礦、金礦、銅礦等21種資源品目和未列舉名稱的其他金屬礦實(shí)行從價(jià)計(jì)征。“從已實(shí)施的原油、天然氣、煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革情況看，將資源稅與體現(xiàn)資源供需關(guān)系的市場價(jià)格直接掛鉤，總體效果較好，有利于建立有效的稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。為此，此次改革對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行了從價(jià)計(jì)征。但從便利征管原則出發(fā)，對(duì)經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實(shí)行從量定額計(jì)征。”國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人10日表示。
《通知》也對(duì)全面清理收費(fèi)基金作出了部署安排。社科院財(cái)政戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇就曾指出，資源稅從量計(jì)征改從價(jià)計(jì)征，是當(dāng)前資源稅改革的重要一步，其實(shí)質(zhì)是提高資源稅稅負(fù)，促進(jìn)資源綜合利用。而資源稅從量改從價(jià)計(jì)征，必須輔以收費(fèi)與基金清理措施。
在資源稅稅率水平方面，鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結(jié)構(gòu)性負(fù)擔(dān)增加，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度。《通知》明確，在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，省級(jí)人民政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局確定核準(zhǔn)后實(shí)施。
此外，為促進(jìn)資源綜合利用，此次改革對(duì)開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，包括對(duì)符合條件的采用充填開采方式、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源，資源稅分別減征50%和30%。
資源稅從開征至今已有30多年，近十年來資源稅收入增長較快，年均增長率約為27%，成為資源富集地區(qū)重要稅收來源。《通知》明確，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，此次納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財(cái)政收入。水資源稅仍按水資源費(fèi)中央與地方1∶9的分成比例不變。
業(yè)內(nèi)人士指出，資源稅改革有利于理順政府與企業(yè)分配關(guān)系，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。財(cái)政部上述負(fù)責(zé)人指出，借鑒原油、天然氣、煤炭等資源稅改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革，建立稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，當(dāng)資源價(jià)格上漲、企業(yè)效益提高時(shí)相應(yīng)增加稅收，當(dāng)價(jià)格下跌、效益降低時(shí)企業(yè)少納稅。
此外，資源稅改革在統(tǒng)一稅政基礎(chǔ)上實(shí)施適度分權(quán)，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權(quán)，有利于地方政府因地制宜制定相關(guān)稅收政策。
另一方面，此次改革推廣到所有礦產(chǎn)品，與之前實(shí)施的相關(guān)品目改革實(shí)現(xiàn)了并軌，統(tǒng)一規(guī)范了資源稅征收制度，全面提高了調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，為下一步全面推進(jìn)資源稅改革立法工作創(chuàng)造了有利條件。
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