為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進青島市殘疾人事業高質量發展，根據國家、省“十四五”殘疾人事業發展有關部署和《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，青島市近日發布殘疾人事業發展“十四五”規劃，明確了發展目標、重點任務和具體措施，提出到2025年，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，殘疾人獲得全生命周期服務，生活品質得到改善，民生福祉達到新水平，殘疾人事業高質量發展取得新成效。
全面提高社會保障服務水平
“十四五”期間，青島市將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接。保持5年過渡期內幫扶政策總體穩定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監測范圍，及時發現、及時幫扶、動態清零。充分發揮基層黨組織核心引領作用，加強對殘疾人的關愛服務。對符合條件的殘疾人按規定納入低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。加強農村低收入殘疾人家庭常態化幫扶，加大技能培訓、就業指導、崗位對接精準力度，增強有勞動能力殘疾人內生動力。通過實施創業增收項目，輻射帶動低收入殘疾人家庭就業增收。持續開展東西部殘疾人工作協作，動員社會力量參與殘疾人幫扶。
提高服務殘疾人能力。依托各區（市）社會福利中心，進一步完善殘疾人綜合服務功能。推動建立“如康家園”殘疾人之家綜合服務平臺和運行支持長效機制，開展日間照料、輔助性就業、社區康復、文化體育、志愿助殘等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，村（社區）將殘疾人作為重點服務對象，開展殘疾人幫扶受理、辦理、幫辦代辦。完善殘疾人托養服務政策，加強殘疾人托養服務機構質量建設，通過建立考評機制和實施政府采購等方式，選聘優質機構為殘疾人提供服務。推廣將殘疾人托養納入養老服務體系做法，完善養老服務機構功能，接收符合條件的老年殘疾人。持續推進殘疾人公共服務信息化建設，優化數據共享，提高惠殘事項網辦水平。
完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，落實資格認定申請“跨省通辦”。落實符合條件的殘疾人信息消費優惠和免費乘坐市內公共交通工具，民航、鐵路、汽車站、港口、地鐵、輕軌等為殘疾人出行提供便利，公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放等政策。落實殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。推動殘疾軍人、傷殘民警標準與殘疾分類分級標準銜接，落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待。
擴大殘疾人保險覆蓋范圍。進一步落實好重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險繳費補貼政策。對符合條件的靈活就業殘疾人、安置殘疾人就業單位，落實社會保險補貼。對依法參加失業保險且符合領取條件的失業殘疾人，及時發放失業保險金。將嚴重精神障礙納入職工、居民醫保門診慢特病保障范圍。按規定將符合條件的殘疾人納入長期護理保險保障范圍。繼續為殘疾人購買人身意外傷害保險。
強化殘疾人救助和保護力度。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩步提高醫療救助水平，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的銜接，減輕困難殘疾人醫療費用個人負擔。加大困難殘疾人臨時救助，及時解決殘疾人突發性、緊迫性、臨時性生活困難，對重度殘疾人依據困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中對殘疾人的保護，應急方案中將殘疾人列為優先保護對象。村（社區）探索建立結對幫扶制度，幫助殘疾人更好應對突發災害事故。
保障殘疾人基本住房安全便利。對符合住房保障條件的殘疾人家庭在公租房輪候時通過加分等方式優先予以保障，不斷改善殘疾人居住條件。農村危房改造優先解決符合低收入群體條件的殘疾人家庭住房安全問題。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌將無障礙需求納入建設之中。
全面提高康復服務保障水平
青島市將加強殘疾預防工作。加強婚前、孕前、圍孕期保健，做好產前篩查、診斷，加強0-6歲兒童殘疾早期篩查，預防和減少出生缺陷和發育障礙致殘。強化防盲治盲、防聾治聾工作，實施相關疾病預防干預措施，減少心腦血管疾病等重大慢性病、傳染病、地方病、職業病、精神疾病等疾病致殘。加強安全生產監管和道路交通安全管理，減少老年人跌倒和兒童意外傷害，增強防災減災能力，加強農產品和食品藥品安全，提高飲用水和空氣污染治理干預能力。結合“殘疾預防日”“愛耳日”“愛眼日”等廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全民殘疾預防意識。
加強殘疾人健康管理服務。穩步提升殘疾人家庭醫生簽約服務率，為殘疾人就近就便提供基本醫療、公共衛生、康復護理、康復需求評估、輔助器具適配評估等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，強化殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。
規范殘疾兒童康復救助。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，完善殘疾兒童康復救助制度及配套政策，保障殘疾兒童享有規范有效的基本康復服務。推進殘疾兒童康復救助定點服務機構規范化管理，建立績效評估機制。實施腦癱兒童康復救助專項行動，推進孤獨癥兒童康復產業發展。鼓勵醫療衛生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，整合資源構建“醫療+康復+教育”深度融合服務體系。支持即墨區等有條件的區（市）開展殘疾兒童醫康教融合發展創新試點工作。依托康復大學，全面提升殘疾人康復精準化、專業化服務水平。
提升殘疾人精準康復服務水平。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，推進“互聯網+康復服務”，保障殘疾人得到基本康復服務。開展中途致殘殘疾人康復救助專項行動，實現“康復+培訓+就業”一體化閉環式服務。完善保障政策，大力開展社區康復，為殘疾人提供個性化服務，探索殘疾人自助互助康復。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。實施殘疾人心理健康關愛和康復行動。加強康復機構監管，推動康復項目規范化管理。發揮中醫藥在康復中的獨特優勢，實施兒童青少年視力低下、脊柱側彎等中醫干預專項。加強康復人才隊伍建設，實施康復專業技術人員規范化培訓。
提高殘疾人輔助器具服務水平。加強輔助器具服務網絡建設，提升配置服務能力，推廣安全適用的基本型輔助器具。完善殘疾人基本型輔助器具適配辦法，強化適配政策保障。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。
全面提高就業創業服務保障水平
“十四五”期間，青島市將完善殘疾人就業創業政策。健全完善殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、就業服務等各項支出。加強殘疾人就業促進與社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策，規范輔助性就業勞動報酬管理，根據不同情形在計算家庭收入時可給予適當扣除。對殘疾人就業創業、參加就業見習和職業技能培訓，按規定給予補貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業機構和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。建立殘疾人就業激勵制度，對殘疾人職業技能人才、超比例安排殘疾人就業的單位給予獎勵。
多渠道多形式促進殘疾人就業創業。完善殘疾人按比例就業制度，機關、事業單位、國有企業帶頭落實安排殘疾人就業工作。落實全國殘疾人按比例就業情況聯網認證，實現“全程網辦”“跨省通辦”。未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘疾人就業保障金的納入用人單位信用記錄。落實殘疾人集中就業扶持政策，穩定殘疾人集中就業。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。積極開發適合殘疾人就業的城鄉公益性崗位，進一步擴大殘疾人安置規模。加大輔助性就業機構支持力度，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業提供服務。規范盲人按摩產業發展，開辟盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業新渠道。
提升殘疾人職業技能。深入開展殘疾人職業技能和農村實用技術培訓。開展非遺技能培訓，扶持建立一批殘疾人非遺工匠工作室。建設殘疾人就業創業網絡服務平臺，建立職業培訓優質課程資源庫。加強殘疾人職業培訓基地建設。
加強殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，建立殘疾人就業輔導員制度，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡。對高校殘疾人畢業生開展“一人一檔”“一人一策”就業服務。深入開展“就業援助月”“農村殘疾人就業幫扶”等專項服務活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。
全面提高教育文化體育服務水平
青島市將貫徹落實《青島市第三期特殊教育提升計劃(2021-2025年)》。加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育。大力推進融合教育，加強隨班就讀示范校（園）建設，建立隨班就讀為主體、特殊教育學校就學為骨干、送教上門為補充，學前教育、義務教育、高中教育、高等教育相銜接的特殊教育體系，提高義務教育質量。加強特殊教育學校職業教育，繼續實施特殊教育學校職業技能培訓，提高殘疾學生就業能力。繼續實施殘疾人特殊教育救助和獎勵，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。
完善特殊教育保障機制。健全殘疾人教育專家委員會運行機制。支持接收5名以上特殊兒童的鄉村義務教育學校建設隨班就讀資源教室，配備專兼職資源教師。落實特殊教育生均公用經費政策和殘疾人學生資助政策，全面落實殘疾兒童少年15年免費教育。建立完善送教（醫、康）上門服務機制，提高上門服務質量。建立適齡特殊兒童數據共享、動態跟蹤機制和特殊兒童入學評估標準，提升殘疾學生評估認定、教育教學、康復訓練有效性。加強特殊教育師資隊伍建設，配齊配足特教教師。
提升殘疾人公共文化服務水平。持續開展“殘疾人文化周”“書香中國·閱讀有我”、無障礙觀影等殘疾人群眾性公共文化系列活動。加強殘疾人特殊藝術人才和特殊藝術師資培養，鼓勵殘疾人參與文學藝術創作和非物質文化遺產傳承。扶持殘疾人文化創意產業發展，與殘疾人就業有效銜接，打造殘疾人文化藝術品牌。加強重度殘疾人文化服務，開展“五個一”文化進家庭、進社區活動。鼓勵報紙、廣播、電視、新聞網站和新媒體、融媒體等平臺開設殘疾人專題節目，滿足殘疾人多元文化服務需求。舉辦第十八屆、第十九屆全市殘疾人藝術匯演，參加第十一屆全省殘疾人藝術匯演。
倡樹新時代文明社會殘疾人觀。深入開展黨史學習教育，統籌開展“學聽跟”專項活動，大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統美德、人道主義精神，厚植新時代殘疾人事業發展的思想文化基礎。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，開展好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材圖書、影視作品出版發行以及公益廣告、網絡視聽節目制作播出。積極參與第七次山東省自強模范暨助殘先進集體和先進個人評選表彰。
完善殘疾人體育管理服務體系。建立完善優秀殘疾人運動員、教練員選拔培養和激勵機制，加強殘疾人體育人才培養。備戰北京冬殘奧會、巴黎殘奧會、杭州亞殘運會、全國殘運會等重大賽事。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人康復健身體育納入全民健身實施計劃，大力培育殘疾人體育健身點，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。
此外，青島市還將全面提高無障礙建設水平、全面提高權益保障服務水平、全面提高基層服務能力水平，創新服務方式方法，助推殘疾人事業高質量發展。
青島財經日報/首頁新聞記者 封滿樓
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