第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》?專家解讀

2月25日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡稱：《報(bào)告》）。《報(bào)告》圍繞互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)民規(guī)模及結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)安全狀況等六個(gè)方面，力求通過多角度、全方位的數(shù)據(jù)展現(xiàn)，綜合反映2021年我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展總體情況。

信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)取得積極進(jìn)展

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長黃澄清表示，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國、推進(jìn)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，信息通信行業(yè)近年來實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為推動(dòng)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。CNNIC發(fā)布的第49次《報(bào)告》顯示，我國信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)取得積極進(jìn)展。

一是信息通信行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的新動(dòng)能。移動(dòng)電話基站數(shù)保持增長，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2021年12月，我國移動(dòng)電話基站總數(shù)達(dá)996萬個(gè)，累計(jì)建成并開通5G基站總數(shù)為142.5萬個(gè)，全年新增5G基站數(shù)達(dá)到65.4萬個(gè)。移動(dòng)電話用戶規(guī)模穩(wěn)中有增，5G用戶規(guī)模快速擴(kuò)大。截至2021年12月，移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)16.43億戶，其中5G移動(dòng)電話用戶達(dá)3.55億戶。固定寬帶接入用戶穩(wěn)步增長，千兆用戶數(shù)穩(wěn)步提升。截至2021年12月，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)5.36億戶，比上年末凈增5224萬戶。其中，1000Mbps及以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)3456萬戶，比上年末凈增2816萬戶。

二是我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用深入發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、平臺(tái)中樞、數(shù)據(jù)要素、安全保障作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)電信企業(yè)加快外網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)企業(yè)推進(jìn)內(nèi)網(wǎng)改造升級(jí)，五大國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)建成并穩(wěn)定運(yùn)行；平臺(tái)體系縱深范圍不斷擴(kuò)大，有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)超過150家，接入設(shè)備總量超過7600萬臺(tái)套；數(shù)據(jù)匯聚賦能初見成效，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心已形成覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的體系化布局；安全體系保障能力不斷提升，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，威脅監(jiān)測和信息通報(bào)處置不斷強(qiáng)化。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”加快構(gòu)建與工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用模式和工業(yè)生態(tài)。工業(yè)和信息化部推動(dòng)相關(guān)單位借鑒已發(fā)布的兩批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”二十個(gè)典型場景和十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用實(shí)踐，緊扣行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)需求，挖掘更多應(yīng)用場景，推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。目前已在電子設(shè)備制造、裝備制造、鋼鐵、采礦、電力等行業(yè)取得顯著應(yīng)用成效，在推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展加速，助力推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心主任、國家電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任王益民表示，“十四五”規(guī)劃綱要提出要“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。2021年，隨著以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開始邁向以跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正在成為創(chuàng)新行政管理、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，成為服務(wù)人民群眾的重要渠道。

一是數(shù)字政府建設(shè)加速推進(jìn)，我國國家治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)不斷應(yīng)用到政府治理過程，全國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步開展，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)和全國信用體系已經(jīng)形成。數(shù)字政府建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。浙江“最多跑一次”改革、江蘇“不見面審批（服務(wù)）”改革、上海“一網(wǎng)通辦”改革等發(fā)展模式，有效解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事煩等問題，驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)由點(diǎn)到面、由淺及深加快發(fā)展。

二是一體化政務(wù)服務(wù)能力顯著提升，成為我國現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)的典型特征。我國各省市積極探索，通過構(gòu)建普惠均等、便民高效、智能精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，以“我為群眾辦實(shí)事”為初心，聚焦網(wǎng)上辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)和“急難愁盼”問題，著力在提升服務(wù)水平和服務(wù)效能上下功夫，努力書寫便民利企的民生答卷。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶超過10億人，其中國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶超過4億人，總使用量368.2億人次，為地方部門提供身份認(rèn)證核驗(yàn)服務(wù)29億余次，群眾滿意度、獲得感不斷提升。

三是國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效持續(xù)發(fā)揮，有效激發(fā)市場活力，推動(dòng)營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于幫助市場主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展的部署要求，2021年，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線“助企紓困服務(wù)專區(qū)”，匯集地方和部門相關(guān)助企紓困政策1262條，各端累計(jì)接入辦事服務(wù)1154項(xiàng)并持續(xù)豐富完善，推動(dòng)助企紓困政策對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)化匹配、個(gè)性化推送、一站式辦理，形成助企紓困政策查詢、辦理、反饋、完善的管理閉環(huán)，推動(dòng)各類辦事服務(wù)好辦易辦，讓企業(yè)更快速、更便捷、更精準(zhǔn)地享受政策，直達(dá)辦事服務(wù)，受到企業(yè)和群眾普遍歡迎。

未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用呈現(xiàn)新特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制逐步建立

中國傳媒大學(xué)人類命運(yùn)共同體研究院副院長王四新表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)在未成年群體中的高度普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)代未成年人重要的學(xué)習(xí)、社交、娛樂工具，在其成長過程中發(fā)揮的作用日益凸顯。CNNIC第49次《報(bào)告》以專題形式重點(diǎn)關(guān)注了我國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用的相關(guān)情況，并發(fā)現(xiàn)以下三方面主要特點(diǎn)：

一是城鄉(xiāng)差異方面，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率基本拉平。我國城鎮(zhèn)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到95.0%，農(nóng)村為94.7%，目前已基本一致。但在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深度與廣度方面，城鄉(xiāng)未成年人的應(yīng)用水平仍存在較大差異。城鎮(zhèn)未成年網(wǎng)民使用搜索引擎、社交網(wǎng)站、新聞、購物等社會(huì)屬性較強(qiáng)的應(yīng)用比例明顯較高，而農(nóng)村未成年網(wǎng)民則更偏好于使用短視頻、動(dòng)畫或漫畫等休閑娛樂應(yīng)用。

二是上網(wǎng)設(shè)備方面，新型智能終端在未成年群體中迅速普及。手機(jī)作為當(dāng)前未成年人的首要上網(wǎng)設(shè)備，在該群體中的擁有比例已達(dá)65.0%。此外，智能手表作為新型智能終端的代表性產(chǎn)品，其在未成年網(wǎng)民中的擁有比例也已達(dá)到25.3%。隨著智能設(shè)備、5G等相關(guān)產(chǎn)業(yè)日趨成熟，智能手表、智能臺(tái)燈等新型智能設(shè)備在未成年人中迅速普及。

三是權(quán)益保護(hù)方面，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)提升未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)水平。國務(wù)院于2021年9月印發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》，要求加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，落實(shí)政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會(huì)保護(hù)責(zé)任。此外，國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，嚴(yán)格限制企業(yè)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)間。下一步，仍需匯聚社會(huì)各界力量，加強(qiáng)科學(xué)普及和宣傳教育，共同為未成年人營造良好網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。