坐落于萊西市北京東路的“雙萊”綜合樓，是“雙萊”一體化的標(biāo)志性建筑。
2022年伊始，山東省發(fā)改委正式印發(fā)實施《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實施方案》，這標(biāo)志著山東省首個區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)獲批建設(shè)。眾所周知，膠東經(jīng)濟圈是山東經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，但與中國最發(fā)達(dá)的城市群長三角城市群相比，膠東都市圈在城市融合和一體化發(fā)展上存在一定的差距。膠東經(jīng)濟圈的發(fā)展迫切需要一個“樣板工程”來打破經(jīng)濟和資源交流的壁壘。發(fā)展萊西萊陽，有助于中部崛起，將膠東圈連成一片。
打破壁壘，創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動機制
區(qū)域一體化，是跨行政區(qū)域的一體化。將兩座分屬不同城市的縣級市融合到一起，絕非“1+1”這么簡單。這需要有大膽探索、先試先行的精神。
在區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中，如何將萊西和萊陽的優(yōu)勢疊加，打造成撬動平度、萊州、招遠(yuǎn)、棲霞、海陽等周邊地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點？為此，兩地借鑒學(xué)習(xí)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展先行區(qū)等先進(jìn)經(jīng)驗，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等多個專項規(guī)劃，構(gòu)建起“1+1+6”規(guī)劃體系，明確2020-2025年萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)路徑。
萊西萊陽兩市在積極對上爭取政策支持，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“雙萊”一體化發(fā)展新格局的同時，策劃推出一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點事項、重點項目，逐項明確牽頭部門、完成時限，實行清單管理、掛圖作戰(zhàn)，在各領(lǐng)域開展先行先試。目前，共梳理25項重點事項，44項重點項目和34項謀劃項目。2021年初，中科曙光數(shù)創(chuàng)液冷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地項目在萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)舉行開工奠基儀式，這是萊西市招商引資史上頗有意義的大項目，也是對萊西及其背后膠東經(jīng)濟圈發(fā)展?jié)摿Φ恼J(rèn)可。
萊西與萊陽兩座城市要走到一起，兩市的開發(fā)區(qū)成為最佳切入口。從規(guī)劃之初，僅一路之隔的萊西、萊陽開發(fā)區(qū)主動探索、先行先試，在交流互動機制、項目落戶機制、合作平臺搭建等方面，快速高效地做了大量打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的工作。坐落于萊西市北京東路的“雙萊”綜合樓，是“雙萊”一體化的標(biāo)志性建筑。“雙萊”專班和萊西萊陽平臺公司，都將搬到這里辦公。
聚焦產(chǎn)業(yè)，疊加融合發(fā)展優(yōu)勢
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。萊西、萊陽資源稟賦相近，產(chǎn)業(yè)既各具特色，又有較強的互補性，兩市一體化發(fā)展，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會進(jìn)一步優(yōu)化。
萊西的主要產(chǎn)業(yè)為食品加工、紡織服裝、機械制造、新材料、新能源汽車等，萊陽的主要產(chǎn)業(yè)有綠色食品、新能源汽車、裝備制造、高端化工、現(xiàn)代物流等。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上，萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點建設(shè)新一代信息技術(shù)和智能制造產(chǎn)業(yè)，萊陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點建設(shè)汽車制造、化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，共同打造具有區(qū)域競爭力的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。以G204國道為中軸線，依托萊陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的位置優(yōu)勢，打造系統(tǒng)互補、優(yōu)勢互動的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和延綿帶；以西部大沽河、北部大青山-旌旗山、東部五龍河為脈絡(luò)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)文化長廊，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；結(jié)合資源優(yōu)勢，形成萊西和萊陽的石墨新材料、綠色建筑、文化旅游服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模效益。兩市合力共建跨境電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色化工等8大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補的一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢疊加效應(yīng)。
為推動融合發(fā)展，兩市成立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)兩地開發(fā)區(qū)企業(yè)協(xié)同互補、抱團發(fā)展；開辦萊西萊陽第一屆企業(yè)易貨供需交流會，發(fā)展會員單位300余家，累計易貨交易額6000余萬元;舉辦首屆“雙萊”青年企業(yè)家論壇，建設(shè)兩市企業(yè)家交流互動平臺，促進(jìn)兩地企業(yè)交流合作；建立“雙萊”高質(zhì)量發(fā)展賦能中心，引入上海盛知華等專業(yè)機構(gòu)，為兩地開發(fā)區(qū)企業(yè)提供8大類78項精準(zhǔn)服務(wù)。
萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緊抓機遇，規(guī)劃建設(shè)膠東電子商務(wù)生態(tài)集聚區(qū)，會同萊陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立“雙萊”跨境電商產(chǎn)業(yè)園和“雙萊”跨境電商協(xié)會，加快整合優(yōu)勢資源，助力“雙萊”地區(qū)傳統(tǒng)外貿(mào)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)“雙萊”特色產(chǎn)品跨境銷售。可幫助500余家兩市及周邊生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)入駐亞馬遜、eBay等國外電商平臺，提供海外倉儲物流、品牌出海、跨境孵化等一站式服務(wù)。目前，“雙萊”跨境電商產(chǎn)業(yè)園已落戶電商類企業(yè)120余家，年零售額達(dá)30億元。作為萊西萊陽地區(qū)首家跨境電商產(chǎn)業(yè)園，佰思益嘉在萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)竣工投產(chǎn)，擬入駐企業(yè)180家，年可實現(xiàn)出口額6億美元。
同時，兩市依托萊西姜山新能源汽車小鎮(zhèn)、萊陽新能源商用車產(chǎn)業(yè)園，合作共建汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地，形成煙青G204汽車產(chǎn)業(yè)走廊，實施“雙萊”新能源汽車一體化發(fā)展，形成電機、電控、電池、充電樁、車橋、底盤、變速箱等核心零部件產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)整車生產(chǎn)所需零部件的1小時配套圈，自給率達(dá)到95%以上。
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利益如何分配？萊西、萊陽兩市積極探索“飛地模式”，建立稅收和產(chǎn)值分成的利益共享機制。對引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目形成的GDP及稅收收入，按照“飛出”與“飛入”6:4分成，建立起區(qū)域互利共贏的利益分享機制。像中科曙光數(shù)創(chuàng)液冷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地項目，計劃將超算液冷設(shè)備生產(chǎn)在萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，冷卻液生產(chǎn)以“飛地”方式落戶萊陽市，實現(xiàn)項目發(fā)展“最優(yōu)解”。萊西目前引進(jìn)的一些養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑項目，不僅著眼萊西，而是輻射萊陽、立足膠東，為整個膠東地區(qū)服務(wù)。
改善民生，共享一體化大紅包
區(qū)域一體化發(fā)展的最終目的，是增強居民的獲得感、幸福感、安全感，提高生活品質(zhì)。
區(qū)域協(xié)同，交通先行。萊西與萊陽兩個省轄縣級市雖然相鄰，但因為分別由青島和煙臺代管，市政道路各修各的，一些主干道在兩市交界處戛然而止。萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)啟動建設(shè)以來，兩市把交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板作為先行舉措，加快推進(jìn)204國道、308國道拓寬改線工程，推動萊西北京路、梅山路東延至萊陽，構(gòu)建跨區(qū)域市政道路互聯(lián)互通、高效便捷的道路交通網(wǎng)絡(luò)。目前，G204煙滬線萊西段改建工程正式建成通車，由原來的雙向四車道拓寬至雙向六車道一級公路。萊西已經(jīng)將北京路修到與萊陽交界處，東延至萊陽火車站后，兩市主城區(qū)之間的距離將縮短至15分鐘車程。為方便市民來往，兩市交通部門積極對接溝通，推進(jìn)客運線路公交化升級，規(guī)劃開通城市間快速公交，實現(xiàn)萊西、萊陽兩市公交路網(wǎng)的互聯(lián)互通以及公交卡互認(rèn)。客運班線公交化運營之后，票價將大大降低，實現(xiàn)公共交通服務(wù)同城化，給群眾帶來看得見的實惠。
為便利企業(yè)和群眾異地辦事，萊西萊陽兩市打破地域限制和行政壁壘，推動160余個事項實現(xiàn)跨市通辦。兩市推動跨市域?qū)徟惑w化，建立“線上一網(wǎng)通辦、線下異地可辦”工作機制，在審批服務(wù)大廳設(shè)立“‘雙萊’一體化”專窗，首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”模式，在膠東經(jīng)濟圈率先啟動跨區(qū)域幫辦代辦。
公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。“雙萊”一體化發(fā)展堅持民生優(yōu)先，推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)一體化，給群眾帶來更多實惠，讓萊西萊陽好上加好、親上加親。
為打通區(qū)域就業(yè)服務(wù)壁壘，共享“雙萊”人才資源，萊西萊陽兩市推動人才招引服務(wù)一體化，深入推進(jìn)全國“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”示范基地建設(shè)，大力實施“才聚雙萊”計劃，實現(xiàn)高層次人才、緊缺型技術(shù)人才戶籍互認(rèn)、待遇共享。兩市打通人才就業(yè)渠道，舉辦“雙萊人才招聘會”暨“人才政策進(jìn)園區(qū)”活動，組織兩市400余家企業(yè)參加，提供用工崗位4400余個，吸引5700余人進(jìn)場求職，達(dá)成就業(yè)意向人員1660人次，有效激發(fā)了兩地人才活躍度。去年，兩市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吸引碩士及高端人才數(shù)量同比增長35%，發(fā)明專利同比增長30%。
在醫(yī)療領(lǐng)域，兩市突破原有的行政隸屬關(guān)系界限，持續(xù)推動跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，簽訂《醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認(rèn)協(xié)議》，搭建衛(wèi)生信息共享平臺，實現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、預(yù)約掛號等信息互聯(lián)互通，在結(jié)對幫扶、雙向轉(zhuǎn)診、慢性病管理等方面全面開展合作，兩市還將推進(jìn)醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認(rèn)、社會保險參保信息互通共享。
在教育領(lǐng)域，兩市整合優(yōu)化教育資源，組建教育科研協(xié)作聯(lián)盟，創(chuàng)新校企、校校聯(lián)合辦學(xué)模式，努力構(gòu)建教學(xué)資源共建共享、職教產(chǎn)業(yè)充分聯(lián)動的一體化教育體系，辦好人民滿意的教育。2021年3月，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院正式從萊陽轉(zhuǎn)設(shè)萊西，并改稱“青島工程學(xué)院”。新學(xué)校位于萊西南部重點建設(shè)的姜山小鎮(zhèn)，將有8600名大學(xué)生和500名教師轉(zhuǎn)入萊西，未來具備容納2萬名學(xué)生的辦學(xué)條件。
隨著萊西萊陽一體化發(fā)展走深走實，醫(yī)療、教育、人才等要素資源共享將更加順暢。“‘雙萊’一體化發(fā)展，老百姓得福祉。”萊陽市新舊動能辦副主任孫鵬舉說。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 辛小麗 通訊員 程強
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