新華網(wǎng)沈陽(yáng)5月24日電我國(guó)最大肉制品企業(yè)之一的雨潤(rùn)集團(tuán)近年來(lái)在遼寧省密集布局，所建生豬屠宰項(xiàng)目卻因產(chǎn)能過(guò)剩，開(kāi)工率嚴(yán)重不足。“新華視點(diǎn)”記者深入調(diào)查了解到，雨潤(rùn)之所以愿做這樣的“賠本買賣”，得益于以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲取了大量補(bǔ)貼資金和優(yōu)惠政策。土地免費(fèi)、財(cái)政扶持、收費(fèi)減免，雨潤(rùn)集團(tuán)在借惠農(nóng)政策低成本擴(kuò)張的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用卻并不明顯。
大規(guī)模建廠－－雨潤(rùn)為何做“賠本買賣”？
江蘇雨潤(rùn)食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總部位于南京，是中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。近年來(lái)雨潤(rùn)在遼寧密集布局，連續(xù)建設(shè)和籌建10座大型生豬屠宰場(chǎng)，獲取了大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金。
2011年下半年雨潤(rùn)在遼寧省黑山縣建成的項(xiàng)目，總投資3億元，具備年屠宰生豬200萬(wàn)頭能力。近日，記者通過(guò)種種渠道獲取了項(xiàng)目協(xié)議書，發(fā)現(xiàn)雨潤(rùn)獲取的補(bǔ)貼和支持資金，占項(xiàng)目總投資的接近三成。
雨潤(rùn)集團(tuán)與黑山縣政府簽訂的協(xié)議書顯示，項(xiàng)目占地194畝，綜合地價(jià)4850萬(wàn)元先收后退，“縣政府在收到雨潤(rùn)土地款后的10個(gè)工作日內(nèi)，以財(cái)政補(bǔ)貼方式獎(jiǎng)勵(lì)給雨潤(rùn)”。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)期間，黑山縣政府協(xié)助雨潤(rùn)向上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金4000萬(wàn)元，協(xié)助新工廠落實(shí)5000萬(wàn)元貸款的財(cái)政貼息資金。
隨后，新項(xiàng)目的運(yùn)行費(fèi)用也被大幅減免。協(xié)議約定，新工廠的檢疫費(fèi)、“防五”證明、消毒證收費(fèi)實(shí)行年度包干上繳，每年不超過(guò)8萬(wàn)元。遼寧省肉類協(xié)會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人華立海說(shuō)，目前遼寧各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門對(duì)生豬屠宰每頭收取5至8元的檢疫費(fèi)，如果雨潤(rùn)黑山項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)的產(chǎn)能規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)，僅檢疫費(fèi)一項(xiàng)每年就應(yīng)收1000萬(wàn)至1600萬(wàn)元。記者粗略計(jì)算，縣政府協(xié)調(diào)給予雨潤(rùn)的補(bǔ)貼、減免和財(cái)政支持資金總計(jì)近億元。
雨潤(rùn)集團(tuán)與遼寧省大石橋市的合作如出一轍。雨潤(rùn)2011年確定在大石橋投資，其與大石橋市政府的項(xiàng)目協(xié)議顯示，雨潤(rùn)從這一項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼共計(jì)1．431億元。其中包括當(dāng)?shù)卣送恋乜?130萬(wàn)元；租地400畝，政府支出880萬(wàn)元；200萬(wàn)頭生豬屠宰加工項(xiàng)目，政府扶持3500萬(wàn)元；6000萬(wàn)只肉雞屠宰加工項(xiàng)目，政府扶持5000萬(wàn)元；10萬(wàn)頭商品豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，政府扶持800萬(wàn)元。
據(jù)遼寧省肉類協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)雨潤(rùn)已在遼寧省的開(kāi)原、調(diào)兵山、沈陽(yáng)、黑山建起4座畜禽屠宰企業(yè)，另外還有6座在建或簽完協(xié)議待建，獲取補(bǔ)貼資金數(shù)億元，違規(guī)獲取國(guó)家免費(fèi)土地3000多畝。
遼寧省服務(wù)業(yè)委員會(huì)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人證實(shí)，依照遼寧省相關(guān)法規(guī)，新建屠宰項(xiàng)目必須征求省服務(wù)業(yè)委員會(huì)的意見(jiàn)，而雨潤(rùn)集團(tuán)包括黑山項(xiàng)目在內(nèi)，多家工廠均未經(jīng)同意便開(kāi)工建設(shè)，確屬違規(guī)。
低成本擴(kuò)張－－雨潤(rùn)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展起什么作用？
據(jù)遼寧省服務(wù)業(yè)委員會(huì)介紹，近幾年全省生豬屠宰產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，去年已突破6000萬(wàn)頭，而同期的實(shí)際屠宰量和消費(fèi)量，均只有1000萬(wàn)頭左右，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。
而這其中，享受巨額補(bǔ)貼的雨潤(rùn)集團(tuán)成為產(chǎn)能擴(kuò)張的“急先鋒”。據(jù)遼寧省肉類協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前雨潤(rùn)已建成的4個(gè)生豬屠宰項(xiàng)目，產(chǎn)能達(dá)到600萬(wàn)頭，而其簽訂協(xié)議的在建、待建產(chǎn)能則高達(dá)1250萬(wàn)頭。“也就是說(shuō)，未來(lái)雨潤(rùn)在遼的殺豬能力將達(dá)1850萬(wàn)頭，接近目前全省年屠宰量的兩倍。”華立海說(shuō)。
記者走訪已建成半年多的雨潤(rùn)黑山項(xiàng)目，由于未經(jīng)審批，沒(méi)有拿到定點(diǎn)屠宰許可證，這座大型工廠舉行完開(kāi)業(yè)慶典后，就一直沒(méi)有開(kāi)工。遼寧省服務(wù)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，雨潤(rùn)在遼寧已經(jīng)投產(chǎn)的3座大型生豬屠宰廠，開(kāi)工率一直只有三分之一左右，接受記者采訪的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這一開(kāi)工率很難保證盈利，“但雨潤(rùn)之所以大規(guī)模建廠，與地方政府給予大量補(bǔ)貼有很大關(guān)系。”
5月14日，負(fù)責(zé)在遼項(xiàng)目的雨潤(rùn)集團(tuán)沈陽(yáng)辦事處主任楊凱林接受了記者采訪。盡管他拒絕透露這些年獲得補(bǔ)貼資金的具體數(shù)額，但他承認(rèn)，優(yōu)惠政策對(duì)集團(tuán)的投資有很大吸引力。至于產(chǎn)能過(guò)剩，楊凱林認(rèn)為，“各縣市主要領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)同雨潤(rùn)的項(xiàng)目，他們有自己的判斷”，另外，用雨潤(rùn)這樣的先進(jìn)項(xiàng)目去替代中小企業(yè)的落后產(chǎn)能是發(fā)展趨勢(shì)，他們的項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有很大的帶動(dòng)作用。
這一說(shuō)法卻被業(yè)內(nèi)人士否定。沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧獸醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)何劍斌說(shuō)，理論上講，加工項(xiàng)目會(huì)帶動(dòng)處于上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但加工能力嚴(yán)重過(guò)剩，帶動(dòng)作用就會(huì)削弱。遼寧最大生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)－－沈陽(yáng)市心連心養(yǎng)殖協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人徐春吉表示，雨潤(rùn)盡管規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖，但目前其多數(shù)項(xiàng)目光有屠宰場(chǎng)，沒(méi)有養(yǎng)豬基地，也沒(méi)有與養(yǎng)殖戶建立緊密合作關(guān)系，其豬源主要靠豬販子零散購(gòu)入，無(wú)論是對(duì)帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)，還是從源頭上保障食品安全都沒(méi)有太大效果。
高代價(jià)招商－－“雨潤(rùn)模式”警示了什么？
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，雨潤(rùn)是典型打著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“幌子”，搞資本炒作的模式。
“‘雨潤(rùn)模式’可以概括為：先是夸大投資計(jì)劃，向政府申請(qǐng)高額補(bǔ)貼和配套資金，自己用少量投資便能建起新工廠；然后將低成本獲得的土地資產(chǎn)，抵押給銀行貸款，作為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金；而雨潤(rùn)將無(wú)償獲得的土地和資產(chǎn)計(jì)入利潤(rùn)，還可通過(guò)上市公司發(fā)行新股獲益。”遼寧省肉類協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人孫喜笑說(shuō)。
本該是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的補(bǔ)貼資金，在“雨潤(rùn)模式”下卻變成過(guò)剩產(chǎn)能快速擴(kuò)張的“助推器”，不僅沒(méi)有達(dá)到帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的效果，反而破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則。一些專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有關(guān)部門要堵住一些地方濫用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的漏洞，把惠農(nóng)政策用在“刀刃上”。
首先，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能成為盲目招商的附贈(zèng)條件。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授肖興志說(shuō)，雨潤(rùn)的運(yùn)營(yíng)模式之所以屢獲成功，與地方政府招商引資的政績(jī)沖動(dòng)有很大關(guān)系。“一些地方在招商引資中偏愛(ài)大品牌、大項(xiàng)目，只要是知名企業(yè)進(jìn)駐，都會(huì)想方設(shè)法出臺(tái)優(yōu)惠政策，而不管引進(jìn)來(lái)的產(chǎn)業(yè)是否適合當(dāng)?shù)匦枰毙づd志說(shuō)，正是抓住這一心理，一些企業(yè)將項(xiàng)目精心包裝，打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旗號(hào)爭(zhēng)取補(bǔ)貼，“可見(jiàn)，一些地方對(duì)招商引資的考核體系亟待調(diào)整。”
其次，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能以“短、平、快”項(xiàng)目為重點(diǎn)。長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化課題的廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王丁棉說(shuō)，我國(guó)一批乳品企業(yè)沒(méi)有養(yǎng)牛場(chǎng)，肉制品企業(yè)沒(méi)有養(yǎng)豬基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本末倒置，究其原因，在于逐利資本更愿意進(jìn)入“短、平、快”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游，建工廠、打廣告、做營(yíng)銷、搶市場(chǎng)，追求低成本快速擴(kuò)張。
“這種模式下，大企業(yè)不愿進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，難以從源頭上保障食品安全和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。”王丁棉說(shuō)，而各地的政府補(bǔ)貼資金重在扶持加工項(xiàng)目，助長(zhǎng)了這一勢(shì)頭。
記者在采訪中還注意到一個(gè)有意思現(xiàn)象－－雨潤(rùn)和一些地方政府為保密工作煞費(fèi)苦心。在黑山項(xiàng)目協(xié)議上，雙方先是在主協(xié)議上約定建廠事宜，而土地免費(fèi)、政府給予大量補(bǔ)貼資金等信息，則主要在兩份補(bǔ)充協(xié)議上約定，其中還特意注明，“雙方對(duì)補(bǔ)充協(xié)議書均需嚴(yán)格保密，不得泄露給其他方。”
遼寧開(kāi)宇律師事務(wù)所律師孫洪文說(shuō)，盡管項(xiàng)目協(xié)議可被企業(yè)視為商業(yè)秘密而不作公開(kāi)，但涉及公共利益的政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)建立公開(kāi)、公示制度，以杜絕暗箱操作，防止套取資金。
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