青島財經日報/青島財經網訊（記者 封滿樓） 青島市人力資源社會保障局、市財政局今天下發了《關于加快落實就業創業政策有關問題的通知》（青人社發〔2016〕11號），出臺了20條新政加快落實城鄉一體就業創業政策。其中，進一步明確了創業補貼申領范圍和條件，要求創業者申領一次性創業補貼需繳納社會保險，申領一次性小微企業創業補貼的創業實體，不含個體工商戶。新政自2016年7月1日起施行。
●出新背景
每年20萬名勞動者享就業創業政策
2014年以來，我市實施城鄉一體就業創業政策，市政府先后下發了《關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》（青政發〔2015〕15號）、《關于進一步促進創業帶動就業的實施意見》（青政辦發〔2014〕1號）《關于進一步明確城鄉一體就業創業政策有關問題的通知》（青政辦發〔2014〕19號），市人社局、市財政局下發了《青島市人力資源和社會保障局就業創業和職業培訓政策實施辦法》（青人社發〔2014〕21號）、《關于貫徹青政發〔2015〕15號文件調整創業補貼政策的通知》（青人社發〔2015〕21號）、《青島市人力資源和社會保障局創業孵化基地和創業園區管理辦法》（青人社字〔2016〕12號）等配套操作性文件，目前，全市每年約有20萬名城鄉勞動者享受到就業創業和職業培訓政策。
今年1月份，市政府以1號文件又下發了《關于實施就業優先戰略行動進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（青政發〔2016〕1號），對就業創業工作作出了安排部署。為全面貫徹落實青政發〔2016〕1號文件，結合城鄉一體就業創業政策執行過程中遇到的問題，市人力資源社會保障局、市財政局昨日下發了《關于加快落實就業創業政策有關問題的通知》（青人社發〔2016〕11號），出臺了20條新政加快落實城鄉一體就業創業政策。新政擴大了就業創業政策的適用范圍，明確政策申領條件，簡化申領材料和經辦程序，清除了政策落實過程中的制度壁壘，確保各項政策發揮積極效應。
●明確政策
申領創業補貼需實地核實創業實體
“我市目前的創業補貼分一次性創業補貼和一次性小微企業創業補貼。”市人社局相關負責人介紹說，按照現行政策規定，對畢業5年內高校畢業生、駐青高校畢業年度畢業生、休學創業大學生和本市戶籍畢業年度大學生、城鄉登記失業人員、返鄉農民工，在青島行政區域內從事個體經營、創辦企業以及民辦非企業單位、開設“網店”和“一址多照”等創業實體，符合條件的給予1萬元的創業補貼，2年內納入創業就業管理。對首次領取小微企業營業執照、正常經營并在創辦企業繳納社會保險費滿1年的創業者，符合條件的給予1.2萬元小微企業創業補貼，吸納就業1人以上的，給予2萬元小微企業創業補貼。
此次，新政對一次性創業補貼政策落實的四大問題進行了明確：
一是創業者需繳納社會保險。對注冊企業（含民辦非企業單位）及有雇工個體工商戶的創業者，申領一次性創業補貼時，需按照我市城鎮職工社會保險政策在創業實體繳納城鎮職工社會保險；對無雇工的個體工商戶，創業后創業者本人需在我市以靈活就業人員身份繳納社會保險。創業者在政策扶持期限2年內，應按規定連續繳納社會保險費。
二是明確創業補貼范圍。同一個創業實體或同一個創業者只能申領一次創業補貼。對提供虛假創業證明、失地證明、生產經營等材料的，注冊后沒有開展正常經營活動的，創業者此前已創辦實體正常經營且辦理就業手續一年以上，申請補貼前注銷原實體、辦理失業登記重新注冊辦理就業手續的，以及經區市人力社會保障行政部門核實不符合創業補貼申領條件的其它情形，不納入創業補貼范圍。
三是申領創業補貼需進行實地核實。創業者申請補貼時，應持續正常經營一個月以上并按規定繳納社會保險，各區市將采取通知核實和臨時核實相結合等方式，對創業者是否正常經營進行實地勘驗。對提報虛假材料、虛構創業事實、未開展或中斷正常經營活動的，不予審核通過，不予發放或追回創業補貼并告知申請者本人。對創業實體和創業者騙取、虛報冒領補貼資金的，除納入就業創業負面清單、在市公共就業一體化信息系統標注、五年內取消申請各類就業創業補貼資格外，還要追回騙取資金，并按有關規定給予處理。
四是終止創業需退回資金。一次性創業補貼的政策扶持期限為2年，因創業者主觀原因在政策扶持期限內終止創業或停止繳納社會保險費的,應根據終止創業或停保后剩余扶持月數按比例退回一次性創業補貼，終止創業時間以工商營業執照或其它有效資質證明注銷、變更時間以及人力資源社會保障部門實地核實終止創業時間為準。對于政策扶持期限內存在不符合創業補貼范圍情形的，也應按比例退回一次性創業補貼。創業者在享受創業補貼扶持期限內須按上述規定繳納社會保險費，中斷或停繳社會保險費3個月以上的（含3個月），視為終止創業。對拒不履行相關手續、拒不退回補貼資金的，除納入就業創業負面清單、在市公共就業一體化信息系統標注、五年內取消申請各類就業創業補貼資格外，由區市人力資源社會保障局依法依規通過法律途徑解決。創業者再次創業時，可按規定申請剩余一次性創業補貼。
個體戶不能申領小微企業創業補貼
“新政還調整了一次性小微企業創業補貼政策，包括明確小微企業創業補貼申領范圍，同時精簡了小微企業創業補貼申領材料。”市人社局相關負責人表示，申領一次性小微企業創業補貼的創業實體，不含個體工商戶。對于青政發〔2016〕1號文件下發以后，創辦農民專業合作社、家庭農場以及社會化服務組織的創業者以及其他符合一次性小微企業創業補貼條件的，首次領取營業執照或其他有效資質證明、正常經營并在創業實體按月為本人及職工繳納城鎮職工社會保險（含補繳月份）滿1年，符合條件的可按規定向注冊地街道(鎮)人力資源社會保障服務中心申領一次性小微企業創業補貼。
繼續執行小微企業吸納高校畢業生補貼政策
新政明確：《青島市人民政府辦公廳關于進一步明確城鄉一體就業創業政策有關問題的通知》（青政辦發〔2014〕19號）中規定的小微企業招用畢業年度高校畢業生社會保險補貼和崗位補貼政策，從2016年1月1日起繼續執行，具體期限按國家和省有關規定執行。
●調整政策
調整創業崗位開發補貼社會保險繳費時限
按照現行政策規定，法定勞動年齡內的創業人員，在青島行政區域內從事個體經營、創辦企業（含民辦非企業單位）或在電子商務網絡平臺開辦“網店”，2013年10月1日以后進行工商注冊和稅務登記的，創造崗位新招用本市戶籍城鄉登記失業人員、本市戶籍派遣期內高校畢業生、碩士及以上學位畢業生并與其簽訂1年以上勞動合同，按規定及時足額繳納社會保險費滿12個月，且申領補貼時勞動合同正常履行、社會保險正常繳納，可根據申領補貼時吸納上述人員的崗位數量，按照每個崗位2000元的標準申領一次性創業崗位開發補貼。青人社發〔2016〕11號文件調整了一次性創業崗位開發補貼申領條件，將原規定及時足額繳納社會保險費滿12個月調整為滿4個月（不含補繳社會保險的月份），其他申領條件不變。
將“網店”從業人員納入靈活就業社保補貼
對于青政發〔2016〕1號文件下發以后，未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，在戶籍地所在的街道（鎮）人力資源社會保障中心進行靈活就業登記的，可認定為靈活就業人員。其中，符合條件的本市戶籍就業困難人員和本市戶籍離校未就業高校畢業生可按規定申領靈活就業社會保險補貼。申領補貼時除按《青島市人力資源和社會保障局就業創業和職業培訓補貼政策實施辦法》（青人社發〔2014〕21號）規定提供有關資料外，還需提供網絡地址、網絡交易平臺名稱及交易明細等有關證明資料。
停止執行職業介紹補貼政策
新政施行之日起, 《青島市人力資源和社會保障局就業創業和職業培訓補貼政策實施辦法》 (青人社發2014 〕21號)中涉及的職業介紹補貼政策停止執行，此前符合條件的，仍按原規定申領撥付。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為就業創業服務補貼，具體辦法另行制定。
擴大家庭服務業扶持范圍
以下符合條件的家庭服務機構可申領家庭服務業吸納就業補貼和家庭服務業穩定就業崗位獎勵。⑴家政服務業：住家保姆、家庭管理、家庭保育、家庭日常保潔、家庭秘書、家庭護理、管家等家庭事務管理活動，包括鐘點工等；⑵社區服務業：社區福利服務、社區便民利民綜合服務體系、社區環境服務、社區信息化等；⑶家外病患陪護服務業：醫院病患陪護、在其他場所的病患陪護等；⑷養老助殘服務業：社區養老助殘服務、社會化養老助殘服務等；⑸家庭外派委托服務：搬家服務、接送服務、家庭開荒保潔服務等；⑹家庭專業（特色）服務業：月嫂、育嬰師、家庭教師、家庭醫生、家庭顧問、家政咨詢師等。
●簡化手續
小微企業認定證明不需要了
此外，各區市要按照市經濟信息化委員會、市統計局《關于廢止中小微型企業認定工作文件的通知》有關要求，自2016年8月1日起，對申領一次性小微企業創業補貼的創業實體，不再需要提供中小企業主管部門、統計部門出具的小微企業認定證明。
靈活就業申報社保補貼簡化條件
新政規定，對于從事家政服務、嬰幼兒看護服務、養老看護服務、病人看護服務等家庭服務事項申領靈活就業社會保險補貼的,不需再提供按照國家規定取消的職業資格類證書，但仍需提供所服務家庭出具的證明。
另外，家庭服務機構申領家庭服務業吸納就業崗位補貼和社會保險補貼時，不需再提供按照國家規定取消的職業資格類證書。已進行登記的家庭服務機構，對新招用員工制從業人員進行登記備案時，無需攜帶公共就業服務機構確認的《青島市就業登記花名冊》、從業人員的職業資格證書或專項能力證書等材料。青政辦發〔2014〕19號文件下發后，進行登記的家庭服務機構從業人員已從事家庭服務工作，但申領家庭服務業吸納就業補貼時已經離崗的，按照從業人員實際在崗月份發放家庭服務業吸納就業崗位補貼和社會保險補貼。
精簡各項就業創業政策申領材料
在辦理各項就業創業政策業務中，能通過市政府信息共享平臺或市公共就業一體化信息系統獲取的信息，不再需要申請單位、申請人提供相關材料（特殊情況除外），包括社會保險繳費證明、《就業創業證》、工商營業執照（或有效資質證明）、稅務登記證、“低保”證明等。受理經辦部門和人員要嚴格按照規定范圍、申領條件受理核實申請材料，不得隨意擴大或縮小享受政策人員范圍，不得隨意增加或降低申請條件。同時，依托市公共就業一體化信息系統和“青島就業網”，加快推進就業、創業、失業業務經辦實行網上受理、網上審核、網上反饋，對業務辦理進度和辦理結果網上實時查詢，實現全過程線上審核、一次性線下辦結。
市民如想了解更加詳細的政策。可請登陸青島政務網、青島市人力資源和社會保障網查詢，也可撥打市人力資源社會保障局民生服務熱線12333咨詢。
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