青島加快打造引領型現代海洋城市 到2035年初步建成全球海洋中心城市

著力打造“五個中心”，實施“十大工程”，力爭全年海洋生產總值增長7%以上，加快邁向“活力海洋之都”，建設“精彩宜人之城”。到2025年，預計全市海洋生產總值年均增長7%以上，到2035年，初步建成全球海洋中心城市……4月12日上午，青島市政府新聞辦召開新聞發布會，青島市海洋發展局副局長戚永戰對市委、市政府印發的《青島市關于加快打造引領型現代海洋城市助力海洋強國建設的意見》進行了解讀。

到2025年海洋生產總值年均增7%

海洋是青島最大的特色和優勢所在，也是實現高質量發展的戰略要地。剛剛閉幕的市第十三次黨代會明確提出了加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，并把打造“引領型現代海洋城市”作為“六個城市定位”之一，將青島的海洋發展擺在前所未有的位置。

2021年，中央有關文件提出“支持深圳、青島等強化海洋功能和特色，帶動形成一批現代海洋城市”，把青島海洋發展擺在了全國沿海城市的第一梯隊。2021年海洋強省工作會議指出，青島要強化責任擔當、勇當經略海洋的先鋒。

為落實好中央和省委、省政府賦予青島海洋發展的光榮使命，青島市海洋發展局按照市委、市政府工作要求，牽頭制定了《關于加快打造引領型現代海洋城市助力海洋強國建設的意見》（以下簡稱《意見》）以及《引領型現代海洋城市建設三年行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）、《青島市支持海洋經濟高質量發展15條政策》（以下簡稱《海洋15條》）三個文件。目前，《意見》已經市政府常務會議和市委常委會審議通過，并以市委、市政府名義正式印發，《行動計劃》已經以市委海洋委名義印發，《海洋15條》以市政府辦公廳名義印發。　　

《意見》提出，要深入貫徹落實習近平總書記關于海洋發展的系列重要論述，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，充分發揮青島海洋綜合優勢，加快建設引領型現代海洋城市。

經過綜合研判，青島確定將引領型現代海洋城市作為“十四五”階段性目標，同時提出到2035年創建全球海洋中心城市的遠期目標。《意見》提出，到2025年，預計全市海洋生產總值年均增長7%以上，海洋戰略性新興產業增加值年均增長8%以上，現代海洋城市能級和核心競爭力全面提升。到2035年，初步建成海洋科技領先、海洋經濟發達、海洋生態環境優美、海洋文化繁榮、海洋國際交流合作活躍的全球海洋中心城市。

經略海洋  建設“五個中心”

中央賦予青島的使命是“強化海洋功能和特色，帶動形成一批現代海洋城市”，要承擔好這一使命，必須力爭在各方面中體現出引領示范作用，青島對其中的重大任務、重大項目，都一一進行了部署。

《意見》共5000余字，包括7個部分27條。其中，第一部分是總體要求，第二到第六部分謀劃部署了“五個中心”建設。包括建設國際海洋科技創新中心、現代化國際航運貿易金融創新中心、全球現代海洋產業中心、全球海洋生態示范中心、全球海洋事務交流中心。同時，提出了20余項在全國具有重要引領性、首創性、示范性的重大工程、重大項目。

——國際海洋科技創新中心——

包括加強海洋重大科研平臺建設、引領國家海洋重大科技創新工程、提升產學研協同創新能力、打造國內領先的海洋人才矩陣等4項工作。通過推動青島海洋科學與技術試點國家實驗室入列，支持中科院海洋大科學研究中心、中國海洋工程研究院（青島）加快發展，推動部、省、市共建國家深海基因庫、國家深海大數據中心、國家深海標本樣品館，進一步鞏固提升青島海洋科技創新能力。

據介紹，圍繞國際海洋科技創新中心，青島爭取到國家深海基因庫、國家深海大數據中心和國家深海標本樣品館等國家深海三大平臺落戶青島。“深海三大平臺”建設是落實海洋強國戰略的重要實踐，對于國家安全、海洋維權都具有戰略意義，承接并推進好這項任務凸顯了我市向深海進軍，積極主動承擔國家使命的信心決心。這三個項目將采取部省市三方共建的方式，“十四五”期間青島將加快推動該項目建設，為海洋強國建設作出青島貢獻。

——全球現代海洋產業中心——

包括加快構建現代海洋產業集群、壯大船舶海工裝備制造業、加快發展海洋生物醫藥產業、積極發展海洋新能源產業、創建海水淡化示范城市、穩步發展深遠海未來產業、打造現代漁業樣板、加快智慧海洋建設、打造特色海洋旅游目的地等9項工作。通過推進中國北方（青島）國際水產品交易中心和冷鏈物流基地、藍谷藥業海洋科技谷、百發海水淡化擴建工程、中魯海洋創新產業園，爭創國家海水淡化示范城市，建設國家深遠海綠色養殖試驗區等一批重大項目、重大任務，加快構建現代海洋產業體系。

據介紹，青島提出高水平建設國家深遠海綠色養殖試驗區，加強試點引領，探索深遠海養殖發展新模式、新方案。青島國家深遠海綠色養殖試驗區是全國首個試點深遠海資源開發利用的新模式，被定位為國家水產養殖綠色發展示范區、深遠海高技術產業集聚區和陸海統籌體制創新先行區。經過一年多的探索，示范區深遠海養殖中央綜合管理平臺投入使用，“深藍1號”網箱實現全球首次低緯度深遠海養殖三文魚規模化收魚，同時養殖水體15萬立方的“深藍2號”網箱開工建設。另外，國信集團投資建設的全球首艘10萬噸級全封閉游弋式大型養殖工船“國信1號”即將交付使用，未來3-5年還將相繼建設20艘、總載重量200萬噸的養殖工船船隊。“十四五”期間，青島將積極穩步擴大深遠海養殖規模，打造陸基育種、近海馴化、遠海養殖、綜合加工的深遠海綠色養殖新模式。

——國際航運貿易金融創新中心——

包括創建區域性國際航運中心、拓展金融服務海洋經濟發展領域、提高現代航運服務業發展水平、提升服務國家戰略能力等4項工作。通過加快董家口港區項目建設，推進國際郵輪母港區開發建設，支持金融機構開展海洋綠色信貸、藍色債券示范金融業務試點，建設國內國際多式聯運組織中心等舉措，引領打造世界一流海洋港口和東北亞國際航運樞紐中心。

智慧港口是加快推進海洋強省建設的必然路徑，也是港口可持續發展的有力抓手。據介紹，青島港是全國智慧港口建設的試點單位，全自動化集裝箱碼頭是全球領先、亞洲首個真正意義上的全自動化集裝箱碼頭，也是全球首個融入“氫+5G”的智慧綠色碼頭，曾8次刷新世界紀錄。尤其是疫情之下，世界各大港口因疫情影響吞吐量紛紛下跌的情況下，青島港智慧綠色港口建設為全球港口提供了“中國樣板”和“中國智慧”，2021年集裝箱吞吐量2371萬標準箱，居全國沿海港口第5位，這其中“智慧綠色港口建設”發揮了重要的作用。“十四五”期間，我市將助推青島港全面推進智慧港口技術突破和產業發展，“做優做強”、成為全省、全國乃至全球智慧港口建設的示范和樣板。

——全球海洋生態示范中心——

包括建設綠色生態海岸帶、增強服務碳達峰碳中和能力、加強海洋生態修復和防災減災等3項工作。通過優化海岸帶及近岸海域開發保護總體布局，實施“藍色海灣”整治行動，加強海灣生態養護與修復，加強海洋環境預警監測能力建設，提升赤潮、綠潮等生態災害防控能力等措施，引領打造“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗、物豐”的美麗海洋。

據介紹，青島提出建設自然碳匯交易中心（山東）項目，該項目是國家發改委同意，經省發改委批復建設的國內首家自然碳匯交易中心，將積極服務“雙碳”目標，針對性研究海洋領域增匯減排、碳匯核算交易等實施路徑，穩固提升海洋生態系統碳匯能力。下一步青島將加快推進自然碳匯交易中心（山東）籌建工作，推進項目早日建成，發揮輻射帶動作用，助力全市雙碳目標早日實現。

——全球海洋事務交流中心——

包括積極構建海洋開放新高地、拓展國際海洋合作空間、搭建國際組織合作發展新平臺、建設世界知名“藍色會都”等4項工作。通過建設上合海洋科學與技術國際創新轉化中心，推進“透明海洋”“絲路方舟”等海洋科技合作伙伴計劃，建設青島海洋國際合作中心，辦好東亞海洋合作平臺青島論壇、世界海洋科技大會等海洋展會活動，引領拓展海洋領域國際合作。

據介紹，青島提出探索創建海洋命運共同體示范區。2019年4月，習近平總書記在中國人民解放軍海軍成立70周年之際，首次提出構建“海洋命運共同體”的重要理念，倡導世界各國走互利互贏的海洋安全之路，攜手應對各種海上威脅和風險挑戰，共同致力于維護全球海洋的和平安寧與發展繁榮。構建“海洋命運共同體”是人類命運共同體理念在海洋領域的延伸，是打造全球海洋治理新格局、實現世界海洋和平穩定發展的必然要求。為推動海洋命運共同體理念走深走實，“十四五”期間，青島將結合上合示范區、山東自貿區青島片區等建設路徑，積極探索海洋命運共同體示范區建設的新路徑和方案，并以此為契機，推動城市間、區域間、國際間海洋合作，促進建立藍色伙伴關系，構建共同繁榮、共謀發展的海洋治理新格局。

創新舉措  “項目+政策”組合拳

突出在海洋強國、海洋強省建設中的引領帶動作用。青島深入研判、準確把握國家賦予青島海洋發展的新定位，提出將“打造引領型現代海洋城市”作為“十四五”期間青島城市發展的階段性戰略目標。圍繞落實國家、省“十四五”海洋經濟發展規劃，海洋強省建設行動計劃等政策文件，結合青島市海洋發展實際提出了20余項在全國具有重要引領性、首創性、示范性的重大工程、重大項目，如部省市共建國家深海三大平臺、創建國家海水淡化示范城市、建設中國海洋工程研究院等，力爭當好海洋強國、海洋強省建設的排頭兵。

突出系統化推進引領型現代海洋城市建設。為加快引領型現代海洋城市建設，青島同步制定了《意見》《行動計劃》和《海洋15條》，形成了 “1+1+1”政策支撐體系。

《意見》主要是謀長遠、把方向，描繪了未來五年乃至更長一個時期青島海洋發展藍圖，系統部署了“五個中心”建設。系統化推進引領型現代海洋城市建設。

《行動計劃》主要針對“五個中心”建設的重點難點問題，按照項目化、清單化的要求，研究提出了未來三年重點推進“十大工程”，提出實施一批重大任務、重大項目。

《海洋15條》主要聚焦高端海工裝備、海洋生物醫藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源、高端航運服務業、現代漁業等海洋重點產業，研究提出了15條29款扶持政策。

《意見》《行動計劃》《海洋15條》形成組合拳，將更好地推動引領型現代海洋城市建設加快起勢。

突出海洋產業發展這個主攻方向。深入落實習近平總書記關于加快構建現代海洋產業體系的指示要求，把發展海洋經濟、海洋產業作為貫穿《意見》的一條主線，《意見》中有三分之一的條款用于部署海洋產業發展，尤其對于國家和省重點支持發展的船舶與海工裝備、海洋生物醫藥、海上風電、海洋新能源、海水淡化、現代漁業等海洋產業，都進行了專題部署，力爭通過3—5年的努力，推動青島市海洋產業躍上新的臺階。

突出體制機制創新和政策保障。海洋經濟要實現突破發展，離不開政策和要素的支持。青島深入落實中央文件提出的鼓勵發行地方政府專項債券、優化財政資金支持方式、鼓勵發展投資基金和探索組建專門公司等措施，提出了“探索組建市級海洋發展平臺機構，發揮已設海洋投資基金作用，根據項目儲備探索設立海洋發展投資基金，探索發行海洋建設項目地方政府專項債券”等一系列重大改革舉措，引導各類資本投向海洋經濟，進一步激發海洋發展活力。

認識海洋、走向海洋、經略海洋，青島全面增強向海圖強發展新優勢，加快推動引領型現代海洋城市建設開拓新局面、實現新飛躍。

青島財經日報/首頁新聞記者 李靜