“當年征地的時候是說要建生態園，現在卻改建成了高爾夫球場?，F在土地已經永久性被破壞了?！?/SPAN>
周繼生最近一直在忙一件事—他想給國務院寫封信，說說自己村子的土地被違法占用建設高爾夫球場的事情。周繼生是北京昌平區小湯山鎮赴任辛莊村的村民，離他們村子500米遠的地方，就是北京凈山湖高爾夫球場(以下簡稱“凈山湖” )。
“當年征地的時候是說要建生態園，現在卻改建成了高爾夫球場?！边@是周繼生和周圍村莊的村民們都很不能理解的事情，始料未及的麻煩隨之而來，高爾夫球場在日常運營中，維護草皮使用的化肥、殺蟲劑、除草劑、消毒劑等化學物質農藥高達莊稼地所需的5倍以上。這些化學制藥劑會隨著雨水和灌溉水滲流到周邊水體和土壤之中，毒化土壤，甚至會污染地表和地下水等?！艾F在土地已經永久性被破壞了?！敝芾^生告訴時代周報記者。
“從高爾夫球場開建的那一天起，村民們就自發地找有關部門，但沒有一個部門給出明確的說法?！敝芾^生說，大家只能眼睜睜地看著村莊的土地一點點地被破壞。
盡管2013年，北京市國土資源局昌平分局(以下簡稱“昌平分局”)對于周繼生的舉報給出了回復，但又快一年過去了，回復的事情始終寫在紙上，“完全沒有被落實?！敝芾^生說，一次次地找，昌平分局的答復就是以書面回復為主。
到現在，凈山湖依然在正常營業，且每周末前去打高爾夫球的人不在少數。“每天都很熱鬧，車來車往的?！弊≡诟浇暮螘喳愓f。
未經村民大會許可的合同
公開資料顯示，北京凈山湖有限公司成立于2008年11月，是由鄭州思念食品有限公司(以下簡稱“思念公司”)投資建設的集高爾夫球場、房地產項目于一體的企業。思念公司是中國最大的專業速凍食品生產企業之一。
2008年，思念公司開始著手北京“凈山湖高爾夫俱樂部”的項目策劃和營運工作，其中亦有同步建設別墅等房地產配套項目，其地點在北京市昌平區小湯山鎮大赴任莊村。
凈山湖高爾夫占地1500余畝，是一個標準的18洞丘陵風格球場，球場總投資約為2億元人民幣(6.1925, -0.0057, -0.09%)，球場配套有約3600平方米的高爾夫會所，在球場內部預留了200畝建設用地，與其配套建設百余棟獨棟別墅和花園洋房。
占地如此之多的高爾夫球場土地是如何得來的呢？
《村民齊永文與北京市昌平區小湯山鎮赴任辛莊村經濟合作社、北京銀杏苑生態園林有限公司合同糾紛案》的判決書中對此進行了詳細的闡述。
2009年3月7日，當時身兼赴任辛莊村黨支部書記、村委會主任和經濟合作社社長三個職務于一身的周瑞云組織全村黨員大會，在會上，他宣布將本村437畝集體經營的土地承包給北京銀杏苑生態園林有限公司(以下簡稱“銀杏苑”)。承包的437畝土地，由兩部分組成，大部分為原集體自留地，還有部分為2006年收回出租到期土地190畝。
當時就有村民反對，稱必須召開全體村民大會才能決定這件事情?！按迕裼袡嗔私夂贤瑑热荨?。
但周瑞云在會上稱合同內容沒有必要讓村民了解。會議解散之后，銀杏苑就開始在承包地上施工了，村委會還協助該公司動員村民遷墳。村民們找到鎮政府反映這個問題，鎮領導表示不知道也并未批準上述承包合同，并責成村委會召開村民大會，公布合同內容征求村民意見，在沒有取得村民同意的前提下，停止一切施工。
不得已，周瑞云將承包合同給反映問題的村民出示，看過合同的村民發現合同中的租金(1200元/畝)明顯低于本地(5000元/畝)的平均水平，并且村民自身的《土地承包經營權》上的承包期只剩余23年(至2027年12月31日止)，但該合同的承包期限卻是30年(至2038年12月31日止)。
村民又找到鎮政府，要求鎮政府出面廢除該合同，把耕地歸還給村民，但鎮領導表示，按《村民委員會組織法》規定，村民自治，鎮政府管不了具體問題，有爭議可到法院起訴。
法院判決村民敗訴
2009年5月，齊少文等幾名村民以“土地承包合同費用低、年限不合理”為由將經濟合作社和銀杏苑告上了法庭，但讓所有人都沒有想到的是，2009年11月，昌平區法院一審判決齊少文等幾名村民敗訴。
在這場訴訟中，經濟合作社辯稱，與銀杏苑簽訂的土地承包合同雙方主體合法、意思表示真實，不違反法律和行政法規的強制性規定，并且履行了法定程序，為有效合同。經濟合作社作為村集體經濟組織，有權根據絕大多數村民的意見對外簽訂合同。
經濟合作社的理由是，2004年10月11日，根據北京市昌平區委文件，經濟合作社召集全村農戶召開土地確權分配會議，經全體農戶同意形成《土地確權分配補充方案》，其中包括原告在內的大部分農戶均不愿意種地，同意由集體統一對外分包、經營。其后，村民們按照該方案確定的標準，按年領取土地收益。
2008年11月，村集體經逐戶確認，在超過一半的農戶同意的情況下，與銀杏苑簽訂《土地承包合同》，并收取了土地承包金，發放給包括原告在內的全體村民。
最終法院認定，起訴村民個人不是經濟合作社與銀杏苑簽訂的土地承包合同的當事人，依據合同相對性原則，個人無權提出該合同無效之訴。且涉訴土地屬于集體所有，涉及全體村民利益，經濟合作社與銀杏苑簽訂的土地承包合同，依法召開了村民大會，并經過了2/3的村民同意，亦則不能代表其他多數村民的意思表示，亦不能否定村民代表大會的意思表示，個人作為單個村民作為原告，主體不適合，故齊少文對被告北京市昌平區小湯山鎮赴任辛莊村經濟合作社、被告銀杏苑的起訴應予駁回。
既然訴訟的路走不通，那只能找有關部門舉報了。從2012年開始，周繼生和其他村民們踏上了漫漫舉報路。
功夫不負有心人，針對周繼生舉報的凈山湖一事，2013年10月，昌平分局終于給出了回復。昌平分局在《關于北京銀杏苑生態園林有限公司在小湯山鎮赴任辛莊村建設高爾夫球場的回復》中寫道，2008年9月，銀杏苑分別租賃位于昌平區小湯山鎮大赴任莊村、赴任辛莊村的集體土地建設高爾夫球場；2008年5月至2010年11月間，該局先后三次對銀杏苑下發了《責令停止國土資源違法行為通知書》，并于2012年12月28日對銀杏苑下達了《國土資源行政處罰決定書》，對占用規劃為建設用地的，沒收銀杏苑占用的小湯山鎮大赴任莊村262.27畝集體土地上建設的樓房、棚房、彩鋼房及場地硬化等共計28000多平方米，罰款將近420萬元；對占用規劃農用地的，責令銀杏苑退還占用大赴任莊村、赴任辛莊村966.6畝集體土地。限期拆除在該地上建設的高爾夫球場、球洞及場地硬化的地面，恢復土地原貌，罰款1500余萬元。
昌平分局稱，2013年5月，曾對銀杏苑下發了《催告書》，7月，移交至昌平區法院。8月15日，銀杏苑繳納300萬元罰款，昌平分局也依法對其進行了查處。
“就回了這個函，然后又沒有消息了。”周繼生說，他又去了昌平分局，想問問“凈山湖”為什么還在營業，對方的回復就是“自己沒有執法權限”。
至今未辦理用地審批手續
村民在接受時代周報記者采訪時稱，值得注意的是，銀杏苑與赴任辛莊村的土地承包合同的簽訂日期是2008年11月，這也就是說，簽訂合同的主體赴任辛莊村經濟合作社是先簽訂了承包合同，才召開了村民大會告知了村民這件事情。
在時代周報記者得到的一份承包合同上，明確地寫著“甲方協助乙方在現有土地允許的范圍內正常經營：幫助乙方辦理大農業種植、生態園林、農業觀光、休閑體育、新農村建設改造開發申報手續”。
“當時想種地也不掙錢，包就包出去了吧，還能有些收入?！敝芾^生說，占用的土地大部分是水澆地，就是耕種過的耕地和基本農田，“之前種玉米、大豆和小麥的?！?/P>
周繼生證實，前三年，那塊地確實一直在種樹，所以村民們也沒有覺得有什么不妥，直到2011年，凈山湖開始大肆進行土地硬化的時候，他們才知道那里要建一個豪華的、大型的高爾夫球場。
實際上，早在2004年，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中就明確將高爾夫建設用地列入禁止用地項目當中。此后，國家又多次強調要抓緊清理整改高爾夫球場，嚴肅查處違法占地、違規建設高爾夫球場，維護土地利用和管理秩序。
一個未經證實的消息是，凈山湖是昌平區小湯山鎮政府和思念集團合力推動的。時代周報記者始終沒有聯系到赴任辛莊村村委會，也沒有聯系到銀杏苑，昌平分局辦公室有關人員給出的答復是不方便說這件事情，“要經過正規采訪的程序。”
但2013年6月，昌平分局給《中國產經新聞報》的回復證實：凈山湖高爾夫球場未辦理用地審批手續?；貜头Q，該項目實際投資方1家，為北京銀杏苑生態園林有限公司，該公司共非法占用小湯山鎮大赴任莊村、赴任辛莊村集體土地1228.87畝。其土地利用現狀為：其他林地421.81畝、公共設施用地1.21畝、公園與綠地631.75畝、設施農業用地40.11畝、有林地89.65畝、其他草地15.94畝、農村道路10.90畝、河流水面0.07畝、溝渠17.44畝。規劃土地性質為建設用地262.27畝，一般農用地966.6畝。
沒有辦理手續的凈山湖依然在正常營業，看來周繼生的舉報之路是“路漫漫其修遠兮”。
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