青島市第十三次黨代會報(bào)告將“建設(shè)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市”作為今后五年發(fā)展的總目標(biāo)，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”，瞄準(zhǔn)人民的期盼，立足發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，把青島發(fā)展放在新發(fā)展格局中來審視和謀劃，放在山東發(fā)展全局中來審視和謀劃，放在城市新的歷史方位中來審視和謀劃的總體部署和奮斗目標(biāo)。
社會主義現(xiàn)代化國際大都市是擁有雄厚實(shí)力、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際合作和競爭、展現(xiàn)國家形象的高能級城市，是以人民為中心的大城市，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的大都市。實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展美好發(fā)展藍(lán)圖，在增強(qiáng)綜合發(fā)展實(shí)力、提升城市國際化水平、建設(shè)人民城市上實(shí)現(xiàn)新突破，需要尋求城市空間發(fā)展格局的最優(yōu)方案，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化空間和生產(chǎn)力布局，立足青島國土空間地理格局，打造世界一流灣區(qū)都會。
優(yōu)化城市空間“發(fā)展底盤”。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨代會確定的“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”空間發(fā)展戰(zhàn)略，高水平編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌市域一體發(fā)展。“環(huán)灣引領(lǐng)”，就是統(tǒng)籌環(huán)灣內(nèi)外圍圈層的發(fā)展定位和國土空間開發(fā)保護(hù)格局，堅(jiān)持聚灣強(qiáng)心，著力提升環(huán)灣都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)高度、人口密度、創(chuàng)新濃度和輻射強(qiáng)度，引領(lǐng)城市品質(zhì)功能提升。“組團(tuán)布局”就是以環(huán)灣都市區(qū)為核心，以平度、萊西為重要增長極，以董家口、藍(lán)谷為新城，以姜山、南村、新河等新市鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，協(xié)同推動其他小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，形成等級有序、布局合理的環(huán)灣型城鎮(zhèn)組群，構(gòu)筑面向膠東、輻射半島的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。“藍(lán)綠交融”就是以膠州灣群、靈山灣群、鰲山灣群、大沽河、膠萊平原、嶗山、大、小珠山、鐵橛山、大澤山為生態(tài)本底和屏障，以河流、綠廊為間隔，以城市公園為節(jié)點(diǎn)，以綠道、岸線為脈絡(luò)，形成生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間有機(jī)融合的景觀風(fēng)貌。“網(wǎng)絡(luò)支撐”就是圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展格局，構(gòu)筑綜合交通、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字信息等網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)各類要素高效流動和集聚，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
提升城市空間“功能品質(zhì)”。城市功能品質(zhì)是體現(xiàn)“活力海洋之都、精彩宜人之城”的重要載體。踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，全面提升城市建設(shè)水平，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平，改善景觀生態(tài)環(huán)境，加速打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市，提高城市綜合競爭力、吸引力和市民滿意度；針對老城區(qū)公共服務(wù)及市政設(shè)施配套亟待完善、產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型、城市活力缺乏、吸引力減弱等一系列問題，實(shí)施城市更新攻堅(jiān)行動；推動城市內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施低效用地再開發(fā)，布局高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植產(chǎn)業(yè)集群，提升環(huán)灣地區(qū)的“人口密度和創(chuàng)新濃度”；集約布局外圍組團(tuán)，產(chǎn)城融合發(fā)展，提高人口和產(chǎn)業(yè)聚集的能級，形成協(xié)同推動城市發(fā)展的合力。
強(qiáng)化城市空間“要素支撐”。交通網(wǎng)絡(luò)和交通樞紐既是青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，又是青島高水平對外開放的戰(zhàn)略支撐，也是按照“四個(gè)發(fā)展導(dǎo)向”，打造“六個(gè)城市”的關(guān)鍵支撐。以世界一流海洋港口和國際航空樞紐為核心，以完善的鐵路交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)為骨架，以客貨運(yùn)樞紐為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建融入國家交通網(wǎng)絡(luò)、引領(lǐng)山東半島城市群發(fā)展的區(qū)域交通一體化格局。實(shí)現(xiàn)與京津冀、長三角核心城市直連直通；提升與沿黃內(nèi)陸腹地及歐亞的客貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力；加快與膠東經(jīng)濟(jì)圈重要城市的發(fā)展廊道建設(shè)，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。做強(qiáng)青島東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的國際門戶樞紐城市作用，為青島國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通形成強(qiáng)大支撐。
青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 副院長、總規(guī)劃師 王天青
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