為凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)治理體系，5月10日下午，青島市種業(yè)執(zhí)法提升年暨農(nóng)業(yè)交互執(zhí)法行動(dòng)在平度正式啟動(dòng)。這是全市第一次由市級(jí)指定管轄，第一次統(tǒng)一在司法局備案，第一次在三個(gè)實(shí)行大綜合執(zhí)法改革的區(qū)市開(kāi)展的輪轉(zhuǎn)式交互執(zhí)法。
相較于往年，今年的執(zhí)法行動(dòng)聚焦種業(yè)執(zhí)法，將利用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)制種基地監(jiān)管，加大品種權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊非法制種、盜取親本、搶購(gòu)套購(gòu)等侵權(quán)違法行為；將針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售隱蔽性強(qiáng)、跨區(qū)域多、銷售鏈條長(zhǎng)、追溯難等問(wèn)題，加大對(duì)電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子的巡查力度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)行約談、整治，查處一批大案要案，護(hù)航種業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展。
聚焦種業(yè) 交互執(zhí)法區(qū)市聯(lián)動(dòng)重拳出擊
近年來(lái)，雖然我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，但套牌侵權(quán)的假種子、實(shí)質(zhì)相似的“仿種子”問(wèn)題依然突出，既侵害了品種權(quán)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重制約種業(yè)自主創(chuàng)新，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種帶來(lái)潛在隱患。
4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在海南三亞市崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“種子是我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵。只有用自己的手攥緊中國(guó)種子，才能端穩(wěn)中國(guó)飯碗，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全?！?月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等七部門(mén)召開(kāi)全國(guó)保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊種業(yè)假冒偽劣、套牌侵權(quán)違法犯罪行為，凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。
就青島而言，截至2021年底，青島全市農(nóng)作物、畜禽種業(yè)持證企業(yè)206家，累計(jì)審定、登記農(nóng)作物品種1189個(gè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%。種業(yè)整體發(fā)展存在種子領(lǐng)域套牌侵權(quán)行為多發(fā)頻發(fā)等突出問(wèn)題，假種子坑農(nóng)害農(nóng)問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)當(dāng)前存在的侵權(quán)套牌、制售假劣種子等問(wèn)題，青島高度重視，對(duì)加強(qiáng)種業(yè)執(zhí)法，整治種業(yè)侵權(quán)作出了部署安排。
種業(yè)振興，執(zhí)法先行。青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)魏志剛接受采訪時(shí)表示，此次在三個(gè)實(shí)行大綜合執(zhí)法改革的區(qū)市啟動(dòng)輪轉(zhuǎn)式交互執(zhí)法，首次將真實(shí)的執(zhí)法環(huán)節(jié)納入技能競(jìng)賽，把執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)作賽馬場(chǎng)，通過(guò)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)好“頂風(fēng)船”，鍛造“硬作風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)能力雙提高。這是青島落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大比武的部署要求，也是貫徹落實(shí)市委“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)和青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措?；顒?dòng)通過(guò)加大品種權(quán)保護(hù)力度，支持原始創(chuàng)新等措施把好“品種端”；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，狠抓大案要案查處，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)違法行為等途徑把好“市場(chǎng)端”。
嚴(yán)把“三道關(guān)” 全力實(shí)施種子全流程管控
魏志剛介紹，在具體實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)把基地、企業(yè)、市場(chǎng)“三道關(guān)”，有力打擊侵權(quán)套牌、制售假劣種子等違法行為，提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。執(zhí)法行動(dòng)將重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面：一是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全流程管控；二是聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊；三是聚焦大案要案，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。
聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全流程管控。加大品種權(quán)保護(hù)力度，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等手段加強(qiáng)制種基地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制種、盜取親本、搶購(gòu)套購(gòu)等侵權(quán)違法行為。強(qiáng)化種子收獲前檢查，嚴(yán)格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、品種真實(shí)性等。對(duì)投訴舉報(bào)多、過(guò)往發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多的企業(yè)加大檢查抽查頻次；對(duì)開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)減少檢查抽查頻次。農(nóng)作物種子方面，在春夏秋冬關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域組織開(kāi)展集中治理，重點(diǎn)查處無(wú)證或超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)銷售假劣種子，未審先推、越區(qū)種植、套牌侵權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定備案，未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案等違法行為；畜禽種業(yè)方面，重點(diǎn)檢查無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（含過(guò)期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問(wèn)題。
聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。強(qiáng)化對(duì)電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子的巡查力度。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售隱蔽性強(qiáng)、跨區(qū)域多、銷售鏈條長(zhǎng)、追溯難等問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)公安、網(wǎng)信辦、通信管理等部門(mén)，探索研究建立新業(yè)態(tài)執(zhí)法辦案機(jī)制，適時(shí)組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)行約談、整治。有效運(yùn)用DNA指紋圖譜技術(shù)等檢測(cè)手段，判斷種子質(zhì)量的優(yōu)劣、品種的真?zhèn)危瑸閳?zhí)法提供技術(shù)支撐。借助大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)分析研判執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，充分利用執(zhí)法信息系統(tǒng)和指揮平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確查詢有關(guān)品種的審定、登記、授權(quán)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息。
聚焦大案要案，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。聚焦原始創(chuàng)新保護(hù)不足、侵權(quán)打擊力度不夠等問(wèn)題，對(duì)群眾反映集中、社會(huì)關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。建立重大違法案件掛牌督辦制度。把查辦大案要案、典型案件作為衡量案件查辦質(zhì)量的最直接標(biāo)準(zhǔn)，在本轄區(qū)全面檢查的基礎(chǔ)上突出大案要案，達(dá)到查處一個(gè)、教育一批、震懾一片的效果。
全鏈條追溯 斬?cái)嗵着魄謾?quán)等非法產(chǎn)業(yè)鏈
青島種業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)遍布20多個(gè)省市，成為全國(guó)大白菜、花生、小麥、藍(lán)莓、葡萄、肉兔等重要良種生產(chǎn)供應(yīng)基地，甘蘭、生菜、菜豆等蔬菜良種出口日本、韓國(guó)、俄羅斯等9個(gè)國(guó)家。
對(duì)于全鏈條中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一——電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子的巡查情況，魏志剛表示，此次執(zhí)法行動(dòng)將通過(guò)交互執(zhí)法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全鏈條追溯，加強(qiáng)跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享，做到“一處發(fā)現(xiàn)、全國(guó)通報(bào)、各地聯(lián)查”，既查制種基地、生產(chǎn)企業(yè)，又查加工、銷售環(huán)節(jié)：既就地查銷售終端的違法種子，又通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，追根溯源，從源頭斬?cái)嗵着魄謾?quán)、制假售假的非法產(chǎn)業(yè)鏈。
同時(shí)，建立健全與公安、法院、檢察院、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的線索通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，建立重大案件公安機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪的種子違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從重打擊。
值得注意的是，通過(guò)此次行動(dòng)，青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)將進(jìn)一步加大案件查辦力度，對(duì)復(fù)雜疑難案件和跨區(qū)域案件直接查辦，及時(shí)發(fā)布執(zhí)法典型案例，加大警示震懾力度。
“好種多打糧，劣種苗兒黃”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，是對(duì)種業(yè)創(chuàng)新者核心利益的最大保護(hù)、是增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最大激勵(lì)、是打好種業(yè)翻身仗的最大支持。近年來(lái)，我市種業(yè)監(jiān)管手段和能力得到顯著提升，2021年，全市共查辦種子違法案件83起，執(zhí)收罰沒(méi)款182萬(wàn)元，案件數(shù)和罰沒(méi)款分別同比增長(zhǎng)40.68%和64.11%，收繳假劣種子3.3 噸。這充分彰顯了種業(yè)執(zhí)法強(qiáng)保障、促振興的作用。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞?dòng)浾? 聶艷林 通訊員 馮志
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