實行河長制、湖長制是我國河湖保護治理領域根本性、開創性的重大舉措，是一項具有強大生命力的重大制度創新。26日上午，青島市政府新聞辦召開新聞發布會，市水務管理局在會上介紹了我市全面推行河湖長制這五年的情況。記者獲悉，率先在省內全面實行河湖長制以來，我市全力推動河湖長制從“有名”“有實”向“有能”“有效”轉變，全市河湖管理從建章立制、責任到人，到重拳治亂、改善面貌，再到標本兼治、打造幸福河湖，實現了三級躍升，全市河湖面貌實現了美麗蛻變，全面建立起了市、區（市）、鎮（街）、村（社區）四級河湖長組織體系。
記者了解到，目前，我市全市共設四級河湖長4482人，完成83條（段）河道綜合治理，創建了17條（段）省級美麗示范河湖。以河湖水系為主要骨干網絡，為全市生態文明建設和經濟社會高質量發展提供了堅實支撐。近年來，我市先后被評為全國水生態文明城市、國家節水型城市、城市黑臭水體治理示范城市。
河湖責任體系全面建立
堅持高位推動。全力做好河長制、湖長制在青島的貫徹落實，設立了由市委市政府主要領導同志任雙總河長，市委副書記、常務副市長和分管水務的副市長任副總河長，并由分管水務的副總河長兼任市河長制辦公室主任的頂格河長制領導體系，高位推動河長制湖長制實施。先后多次召開市委常委會、市政府常務會議，專題研究貫徹落實國務院全面推行河湖長制工作部際聯席會議和省總河長會議精神。市雙總河長每年組織召開總河長會議，率先垂范、帶頭巡河護河，及時協調解決河湖管理和保護中的問題， 6次簽發總河長令，就提升河湖管理保護水平、加強水生態環境管理和保護、加快美麗幸福河湖建設進程、加快現代水網建設等重大河湖問題做出工作安排和部署。
注重統籌協調。成立了由26個成員單位組成的市河長制辦公室，抽調相關成員單位人員實現了集中辦公，進一步強化統籌協調、監督指導和檢查考核能力。注重加強對各級河湖長的業務培訓，我市區（市）以上級河湖長通過線上和脫產等形式參加了省市級專題培訓；累計培訓基層河湖長和業務骨干4289人次。五年來，我市先后印發《青島市市級河長制部門聯動工作制度》《青島市市級河長聯系單位工作制度》《關于全面推行“河長湖長+檢察長”協作配合工作機制的實施意見》等14項重要制度措施，有力保障了河長制、湖長制的深入落實。
嚴格考核督導。堅持把河湖長制實施列入對各區（市）經濟社會發展綜合考核，構建了主體明確、職能清晰、體制順暢、運行規范的河湖管理機制，督促落實各項工作措施，持續推動水資源保護、水域岸線管護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等重點任務進程。2021年制定實施“抓鎮（街）促村（社區）”考評機制，采取月統計、季考評、年度排名的方式，將責任壓實到每一位基層河湖長。考評工作開展以來，各基層河湖長巡河率同比提高39%，發現解決“四亂”問題數量同比增加71%，河湖管護秩序持續向好。我市全面實行河長制湖長制以來，河湖長和河管員累計共巡河（湖）679612次，發現、解決河湖問題3157處，為河湖管護做出了突出貢獻。
河湖基礎管理不斷夯實
五年來，全市納入河湖長制管理的440條河道，499座湖（庫），全面完成各項管理保護基礎性工作，為提升河湖管護水平和監督執法打下堅實基礎。
全面完成全市河湖管理范圍劃定。根據“應劃盡劃”原則，全市順利完成所有河湖管理范圍劃定工作，共埋設界樁52447個，設公告牌4091個。將管理范圍矢量數據錄入河長制信息平臺，與國土規劃等部門信息共享，為加強河湖水域岸線管理保護提供了基礎依據。
編制完成河道岸線保護與利用規劃。完成14條市級河道和98條區（市）級河道岸線保護與利用規劃編制工作，發布了政府公告，明確了河道岸線保護區、保留區、控制利用區和開發區，納入了國土空間規劃，有效推進河道開發利用和管理保護。
實施了“一河（湖）一策”方案修編。緊緊圍繞水資源保護和水環境治理需要，堅持因地制宜，堅持問題導向、目標導向和結果導向，完成了全市河湖的“一河（湖）一策”方案（2022-2024年）修編，排查、梳理每條（座）河湖存在的“問題清單”，對應制定“任務清單”，將整治措施逐項細化分解到年度、季度，并由所在河湖的最高級河（湖）長審簽同意，印發各級各部門實施，持續推進河湖管理保護措施落地。
河湖綜合整治取得明顯成效
充分發揮河長制湖長制這一制度保障和重要抓手，堅持日常監管與系統治理相結合，采取多種措施，加強河湖管理和生態治理，復蘇河湖生態環境，全市河湖生態面貌取得了巨大變化。
堅持河湖“清四亂”常態化規范化。全市持續排查整治河湖管理范圍內的亂占、亂建、亂堆、亂采等“四亂”問題，先后組織開展河湖清違清障、清河行動、全市河湖水安全水污染水生態水環境隱患排查整治等管理保護專項行動，堅持排查全覆蓋，不放過、不放縱任何一處“四亂”問題。五年來，全市共排查整治河湖“四亂”等問題10620處，共拆除河道管理范圍內違法建筑53.9萬平方米，清除大棚1310個，清理阻水林木4000畝，清除垃圾5.95萬噸，清理養殖區面積42萬平方米，一些多年積存的難點痛點堵點問題在專項整治活動中得到了徹底解決，河湖管理保護水平不斷提高。
不斷加強河湖水環境治理。把水環境治理作為全面推行河湖長制的優先任務，堅持治污與治河并重，生態與防洪同治，保護與利用并舉，管理與建設同步的治理保護原則，組織開展入河湖排污（水）口排查整治，加大入河排污（水）口監管力度。全市累計投資24.03億元，實施洋河、巨洋河、洪江河、祥茂河等重要邊界河道治理工程、水庫除險加固、水源地保護等項目建設，持續改善河道整體面貌；對重點流域綜合運用生態補水、河道清淤、截污治污、生態修復、執法監管等措施，抓好重點水體水質達標保障，全市市控以上地表水水質94個監測斷面達標率92.4%，全市18處城鎮及以上集中式飲用水水源地水質全部達標；進一步加大農業面源污染防治力度，推廣水肥一體化應用，全市規模養殖場糞污處理設施配建率達100%，畜禽糞污綜合利用率達95%；實施李村河污水處理廠提標改造及四期擴建等項目建設，全市25座城市污水處理廠總設計處理能力達244.6萬噸/天。整合7.24億元資金用于城市黑臭水體治理示范城市建設，我市14處城市黑臭水體消除率達到100%，達標完成治理示范城市創建，有力保障了河湖治理進度和效果。
積極實施河湖水資源保護和水生態修復。全面落實最嚴格水資源管理制度，有序推進年度管理控制目標、措施。加強飲用水水源地保護，我市8個河湖國家級重要飲用水水源地順利通過核查評估，結果均為優秀等次。加強重點河湖生態流量（水量）保障，2021年大沽河南村考核斷面水量圓滿完成475萬立方米年度生態水量控制目標，2021年全市河道生態補水1.7億立方米。組織開展了墨水河、白沙河、洋河、桃源河等河道濕地建設與修復，提高河道濕地功能，維護河湖生命健康，全市濕地總面積13.61萬公頃，保護面積提高到9.9萬公頃，濕地保護率70%以上。先后實施白沙河上游、豆金河、流浩河、軍武河等河道生態治理修復工程。2019年以來，共組織完成25項水土保持小流域綜合治理，治理水土流失面積182平方公里，持續提高水生態修復水平。
河湖監管方式實現新拓展
實施河湖數字化建設。依托智慧水務系統，建立了較為完備的河湖長制系統平臺，河湖管理保護實現了信息化管理。各級河湖長、河管員及相關部門工作人員均安裝了手機巡河APP，對發現的河湖問題上傳平臺，在系統內實現交辦、督查和網上銷號。重點實施了數字大沽河項目建設，建設了數字大沽河數據中心及應用系統，實現了流域管理對象的數字化、管理過程的可視化、管理決策的科學化，為大沽河整個流域的水利建設和管理提供了科技引領和信息支撐，開啟智慧治水新模式。今年我市正在優化完善全市重要河道、水庫的數字化建設，擴大監測感知覆蓋面，實現工情、雨情、水位、水量等數據實時監測，目前已經啟動產芝水庫及下游大沽河部分河道沿岸的數字孿生建設，將實現部分區域河道水庫的三維可視化運營管理，不斷提升河湖及工程管護數字化和智慧化水平，助力全市數字化城市建設。
加強河湖社會化監管。不斷創新河湖社會化、專業化監管新模式，因地制宜開展“河湖長+黨建”“河湖長+警長”等多種模式的探索和推廣實施。按照屬地管理要求，組織各區（市）采取聘任河管員和第三方購買服務等多種形式落實河湖管護責任。全市共配備河湖管理員2004人，加強日常巡查及保潔，做到有人管事、有錢辦事、有章理事，把河湖日常管護措施落實在平時，久久為功，解決河湖管護責任“最后一公里”問題。堅持開門搞管理，主動引導社會力量參與河湖監管，不斷動員群眾積極參與身邊美麗河湖建設管理，目前，全市共組織“民間（義務）河長”1061人、志愿者隊伍1376人，參與河湖社會化管理保護。2021年設立了河湖長制社會監督有獎舉報制度，通過政務服務便民熱線接聽群眾投訴舉報，進一步調動公眾參與積極性,對群眾舉報事項，第一時間現場核實、及時辦理、反饋群眾舉報投訴問題，通過社會監督倒逼河湖突出問題高效解決。
美麗示范河湖創建成果顯著
注重發揮美麗幸福河湖創建的示范引領作用，著力把群眾身邊的河湖打造成了“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗幸福河湖，增強了群眾的安全感、獲得感、幸福感。
2020年以來，我市連續兩年爭取中央和省美麗示范河湖建設獎補資金1709萬元，組織各區市因地制宜，創建了大沽河、白沙河、蓮陰河、苑莊河等17條（段）省級美麗示范河湖。我市1名鎮級河長獲得全國優秀河長稱號，1名河長辦工作人員獲全國“優秀工作者”稱號、1名河管員獲得全國“巾幗河湖衛士”稱號，另外還有2名同志分別獲得省級“最美河湖長”“全省優秀企業河長”稱號，為各級河湖長和河管員樹立了榜樣，起到了典型引領作用。
青島財經日報/首頁新聞 記者 榮曉敏
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