近期，山東省青島市組織編制了涵蓋36個部門、171個行業領域的《青島市市級安全生產權力和責任清單（2022版）》（以下簡稱《責任清單》），進一步明確部門職能定位，理順部門職責分工，界定明晰部門職責邊界，構建權責一致、邊界清晰、運轉高效的安全生產監管工作體系，強化對安全生產權力的監督和制約，筑牢安全生產底線。
遵循四個原則，夯實編制工作基礎
遵循系統全面，確保應編盡編。《責任清單》明確清單編制主體，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，將負有安全生產監督管理職責的市直、駐青部門（單位）全部納入安全生產權力和責任清單的編制范圍。要求所有負有安全生產監管責任的部門（單位）在各自職責范圍內全面梳理本行業、本領域的安全生產權力和責任事項，做到無死角、無盲區。
遵循依法依規，強化履職盡責。《責任清單》要求，負有安全生產監督管理職責的部門結合行業法律法規、部門“三定”規定等，梳理安全生產權力和責任事項，對安全生產權力和責任清單的準確性、合法性和規范性負責。做好與《中華人民共和國安全生產法》《山東省安全生產行政責任制規定》《青島市安全生產工作任務分工》等法律法規規定的有機銜接，堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，推動依法行政、依法履職、依法追責。
遵循公開透明的原則，接受社會監督。與此同時，《責任清單》明確建立公開機制，安全生產權力和責任清單編制完成后，負有安全生產監督管理職責的部門（單位）在門戶網站、媒體平臺主動公開，接受公眾監督，確保安全生產監管工作公開、公平、公正，營造“安全生產、人人有責”的濃厚氛圍。
遵循協同配合，推動層層落實。此外，《責任清單》強化協作配合和統籌協調，組建工作專班，會同應急、司法部門開展專題研究，逐項查找法律法規和政策依據，逐條梳理有關權責事項，點對點反復溝通，多輪征求部門意見，確保清單編制工作步調一致、協同統一。建立區（市）工作跟進督導機制，及時了解區（市）工作進度，市直相關部門（單位）指導區（市）對口部門領取相關權責事項，推動市區兩級安全生產監管職責上下貫通、層層落實。
聚焦重點難點，確保清單務實管用
聚焦高危行業，筑牢安全生產防線。針對非煤礦山整治、交通運輸監管、危險化學品治理、城鎮燃氣安全等安全生產重點行業領域的權責事項，拓寬管理維度，壓實應急管理、交通運輸、城市管理、工信等部門責任，建立健全隱患排查治理機制，開展定期和不定期安全生產風險評估分析，在具有毒害、腐蝕、爆炸等性質危險物品領域，對生產、采購、運輸、儲存、使用及其廢棄物處置全過程，逐個環節明確監管責任分工，做到全生產鏈條監管、全行業領域覆蓋。
聚焦民生保障，提升公共服務水平。聚焦群眾關心關切、高頻高發的民生領域便民服務事項，堅持立足現實、貼近生活的原則，壓實教育、衛生、文旅、市場監管等部門責任，明確對學校、醫療衛生機構、旅游景點、農貿市場等場所的日常監督檢查、突發安全事件應急處置等職責，健全群眾舉報安全隱患獎勵制度，切實保障人民群眾生命財產安全。
聚焦城市更新，加強安全生產標準化建設。聚焦青島市城市更新和城市建設三年攻堅行動，重點圍繞歷史城區保護更新、舊城舊村改造建設、公園城市建設等“八大行動”，壓實自然資源和規劃、住房城鄉建設、園林等部門責任，嚴格執行安全生產準入制度，對生產經營單位的運營規范、標準和從業人員資格實施監督管理，提高城市建設領域安全生產標準、筑牢城市更新建設基礎。
聚焦招商引資，建立健全安全預防機制。從招商引資源頭把控安全關，嚴把招商引資項目立項、設計等環節的安全關口，壓實發展改革、應急管理、商務等部門責任，嚴格審核立項安全條件，系統預測規劃設計潛在風險，確保安全生產和招商引資兩手抓、兩手硬，讓安全成為最優質的營商環境。
規范三個方面，構建科學權責體系
強化職能定位，規范事項類型。錨定安全生產監管工作的重點領域和關鍵環節，《責任清單》將安全生產工作與部門主責主業深度融合。編制形成的1100余項清單事項，涵蓋了36個部門、171個行業領域的安全生產權力與責任事項，包括安全生產監管領域的行政許可、行政處罰、行政檢查等10類行政權力、公共服務事項，以及政策制定、規劃編制、標準制定等宏觀管理事項。
突出權責一致，規范事項要素。清單事項依據法律法規規章、“三定”規定及安全生產工作任務分工，覆蓋了各行業領域的安全生產監管權力和對應的責任事項。每項清單事項均逐項列明了責任部門、實施權限、設定行使依據，以及對應的法定職責，構建了權力與責任相匹配的清單體系，確保有章可循、權責一致，避免權力越位、錯位、缺位，督促部門履職盡責。
建立長效機制，規范管理程序。《責任清單》建立安全生產權責清單動態調整機制，各有關部門（單位）根據法律法規規章“立改廢”，上級黨委、政府決定以及機構職能調整等情況，對部門安全生產權責清單及時履行動態調整程序，并以正式文件形式報送市委編辦、市應急管理局備案，確保清單的時效性和準確性。
青島財經日報/首頁新聞記者 章立莎
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