青島市政府新聞辦5月31日下午舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀日前印發(fā)實(shí)施的《青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》。
國(guó)家級(jí)新區(qū)是承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)，是引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵力量。國(guó)家要求新區(qū)要成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿，省要求西海岸新區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。
據(jù)市發(fā)展改革委副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)陳俊魁介紹，《方案》以國(guó)家和省的要求為遵循，從科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局出發(fā)，謀劃西海岸新區(qū)未來(lái)三年發(fā)展藍(lán)圖，提出錨定“144”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施五大行動(dòng)，配套實(shí)施四張清單，奮力打造青島新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)。
錨定“144”發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
謀劃西海岸新區(qū)未來(lái)三年發(fā)展藍(lán)圖，《方案》提出實(shí)現(xiàn)1個(gè)定位、增強(qiáng)4個(gè)功能、爭(zhēng)創(chuàng)4個(gè)一流的“144”發(fā)展目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)1個(gè)定位。大力培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好青島高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，奮力打造青島新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)。
增強(qiáng)4個(gè)功能。主動(dòng)服務(wù)科技自立自強(qiáng)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；進(jìn)一步深化改革，發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略鏈接作用，著力增強(qiáng)國(guó)際門戶樞紐功能，打造改革開(kāi)放新高地；高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力增強(qiáng)三生融合發(fā)展功能，打造城市建設(shè)新標(biāo)桿。
爭(zhēng)創(chuàng)4個(gè)一流。經(jīng)濟(jì)實(shí)力爭(zhēng)創(chuàng)一流，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，2024年“四新”經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)占比分別達(dá)到40%、30%；改革開(kāi)放爭(zhēng)創(chuàng)一流，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前，2024年進(jìn)出口總額3200億元左右，實(shí)際利用外資17億美元左右，世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)設(shè)立企業(yè)380家；美好生活爭(zhēng)創(chuàng)一流，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3年累計(jì)21萬(wàn)人；城市治理爭(zhēng)創(chuàng)一流，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市治理體系加快構(gòu)建，2024年常住人口超過(guò)220萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%左右。
實(shí)施五大行動(dòng)，打造新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)
錨定“144”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施五大行動(dòng)，推動(dòng)西海岸新區(qū)全面提質(zhì)，發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)保持國(guó)家級(jí)新區(qū)前列。
實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。發(fā)力古鎮(zhèn)口海洋科學(xué)城建設(shè)，布局吸氣式發(fā)動(dòng)機(jī)熱物理試驗(yàn)、海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，打造海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。到2024年，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1400家，人才總量達(dá)到90萬(wàn)。培育集成電路及新型顯示、生物醫(yī)藥、航空航天三大新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋裝備、智能家電、高端化工及新材料、新能源汽車四大產(chǎn)業(yè)集群，提升航運(yùn)物流、大宗商品交易、專業(yè)服務(wù)、影視文化、會(huì)展、醫(yī)養(yǎng)健康等六大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)。到2024年，三大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)900億元，四大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過(guò)3250億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到60%。
實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市新城區(qū)。構(gòu)建陸海一體的國(guó)土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)守24.6萬(wàn)畝工業(yè)用地規(guī)模底線。加快產(chǎn)城融合，推動(dòng)董家口港、青島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等與周邊鎮(zhèn)街的協(xié)同發(fā)展。加快城市有機(jī)更新，推動(dòng)玉山路片區(qū)等老舊小區(qū)、王臺(tái)等工業(yè)園區(qū)改造，到2024年完成改造115個(gè)項(xiàng)目、總面積240萬(wàn)平方米。完善重大交通能源設(shè)施，推進(jìn)青島—京滬高鐵輔助通道、膠州灣二隧、地鐵6號(hào)和13號(hào)線、明董高速、中石化山東液化天然氣（三期）、寨里500千伏輸變電工程等一批項(xiàng)目，建設(shè)智慧城區(qū)、韌性城區(qū)，到2024年全區(qū)每萬(wàn)人擁有5G基站19.4個(gè)，城市智慧社區(qū)100%覆蓋。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)陸海統(tǒng)籌的國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。探索公園城市建設(shè)路徑，打造一批鄉(xiāng)村公園，建設(shè)綠道112.7公里。深入推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家美麗海灣。制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)海上風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展，推廣氫能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范，開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理和生物多樣性保護(hù)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立具有新區(qū)特色的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算制度，開(kāi)展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。
實(shí)施開(kāi)放發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。推進(jìn)青島自貿(mào)片區(qū)先行先試，加快中日韓消費(fèi)專區(qū)建設(shè)，在國(guó)際物流通道、投資貿(mào)易便利化、海關(guān)監(jiān)管模式等方面深化首創(chuàng)式、差異化、集成性創(chuàng)新。推進(jìn)東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)家物流樞紐建設(shè)，暢通中日韓“海上高速公路”，支持青島港在沿黃流域重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)內(nèi)陸港。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，舉辦國(guó)際展會(huì)，建設(shè)深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略綜合保障基地、海內(nèi)外重要投資平臺(tái)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。到2024年，集裝箱直達(dá)航線增至200條以上，貨物貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模超過(guò)1900億元，累計(jì)舉辦國(guó)際性展覽、會(huì)議突破100個(gè)。
實(shí)施共享發(fā)展行動(dòng)，構(gòu)建共建共享共同富裕的民生發(fā)展格局。全面放開(kāi)西海岸新區(qū)落戶限制，完善教育、醫(yī)療、醫(yī)保、就業(yè)等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)重大公共服務(wù)設(shè)施或場(chǎng)館。深化國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)，推廣中德“雙元制”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)徒制“青職模式”。建成清華大學(xué)附屬青島醫(yī)院、新區(qū)中心醫(yī)院等。實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。到2024年新建公租房300套、保障性租賃住房2.25萬(wàn)套、人才住房1.5萬(wàn)套。
配套實(shí)施四張清單，提升高質(zhì)量發(fā)展支撐能力
《方案》提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、政策保障、督導(dǎo)激勵(lì)4項(xiàng)機(jī)制，配套實(shí)施重大政策、重大改革、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目四張清單，確保新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
爭(zhēng)取重大政策。包括對(duì)上爭(zhēng)取和落地實(shí)施的38項(xiàng)政策，涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放、改革、生態(tài)、交通、民生等7個(gè)領(lǐng)域。在創(chuàng)新領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)（REITs），爭(zhēng)取國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金落地。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)建國(guó)家電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)，爭(zhēng)取青島前灣港成為啟運(yùn)港退稅政策的離境港，爭(zhēng)取青島自貿(mào)片區(qū)開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械試點(diǎn)業(yè)務(wù)。
推進(jìn)重大改革。聚焦11個(gè)方面，推進(jìn)50項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。在營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度改革方面，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、證照分離改革舉措，建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字政府改革方面，爭(zhēng)取開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，全面推行“一網(wǎng)通辦、互聯(lián)互通”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。在用地用海管理制度改革方面，完善“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目遴選模式，三年整治重點(diǎn)片區(qū)低效用地6000畝，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。在教育改革方面，推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行區(qū)。
打造重大平臺(tái)。創(chuàng)新平臺(tái)方面，高水平建設(shè)古鎮(zhèn)口海洋科學(xué)城、中科院海洋大科學(xué)研究中心，支持中科院航空技術(shù)研究院、中船海洋裝備研究院、中國(guó)海洋工程研究院（青島）等加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快石油大學(xué)、山東科技大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園提質(zhì)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)方面，重點(diǎn)建設(shè)唐島灣總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園，高水平舉辦博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、青島國(guó)際啤酒節(jié)、青島影視博覽會(huì)等展會(huì)。開(kāi)放平臺(tái)方面，聚力建設(shè)青島自貿(mào)片區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，探索高水平制度型開(kāi)放新路徑。
建設(shè)重大項(xiàng)目。包括89個(gè)總投資2750億元產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、66個(gè)總投資2760億元基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，投資過(guò)20億元大項(xiàng)目42個(gè)，投資過(guò)50億元的制造業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，過(guò)100億元項(xiàng)目5個(gè)，包括集成電路研發(fā)生產(chǎn)一期項(xiàng)目、京東方光電配套產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、上海康橋資本生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、金能科技二期項(xiàng)目、國(guó)橡中心功能性新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，這些大項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將有效帶動(dòng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增和跨代升級(jí)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及新型數(shù)字設(shè)施、城市有機(jī)更新、交通、能源水利、教育文化衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，將有效改善新區(qū)發(fā)展硬件、公共服務(wù)和安全環(huán)境。
做好四個(gè)聚力，把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)
“為確保《方案》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，市發(fā)展改革委將主要做好四個(gè)聚力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成市區(qū)合力。”市發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)賀學(xué)勇介紹。
聚力建機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，盡快成立推動(dòng)西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確聯(lián)席成員單位職責(zé)分工，制定時(shí)間表、路線圖。強(qiáng)化政策保障機(jī)制，市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，做好國(guó)家和省級(jí)政策的爭(zhēng)取，出臺(tái)市、區(qū)配套政策。強(qiáng)化督導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)方案指標(biāo)和任務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)調(diào)度和年度評(píng)估，對(duì)實(shí)干進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)試錯(cuò)進(jìn)行容忍。
聚力求創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、成都天府新區(qū)，堅(jiān)持“吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌”，下步在謀劃新區(qū)發(fā)展上創(chuàng)新思路，在落實(shí)行動(dòng)方案上創(chuàng)新打法，在制定支持政策上創(chuàng)新舉措，支持新區(qū)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，奮力打造新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)。
聚力抓重大。對(duì)照配套實(shí)施四張清單，聚力抓好推進(jìn)。目前，市發(fā)展改革委正在推進(jìn)的多個(gè)重大事項(xiàng)實(shí)施。在重大開(kāi)放平臺(tái)上，制定三年行動(dòng)計(jì)劃，高水平建設(shè)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)，打造中日地方合作的新樣板。在重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，在西海岸新區(qū)謀劃布局集成電路、新型顯示、先進(jìn)高分子及金屬材料、氫能與儲(chǔ)能專業(yè)園區(qū)，實(shí)施聚核聚鏈工程，打造我市新興產(chǎn)業(yè)主要承載區(qū)。在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，支持新區(qū)集成電路項(xiàng)目早日實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，支持董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)橡中心、金能科技、誠(chéng)志、海灣化學(xué)項(xiàng)目建設(shè)；重大基礎(chǔ)設(shè)施上，支持青島港董家口港區(qū)北三突堤7-8號(hào)泊位工程、瑯琊臺(tái)灣作業(yè)區(qū)灣底通用碼頭工程列入國(guó)家重大工程項(xiàng)目。
聚力優(yōu)環(huán)境。市發(fā)展改革委將會(huì)同市直有關(guān)部門，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范等方面，給予新區(qū)積極支持。對(duì)新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地、能耗、煤耗、產(chǎn)能等指標(biāo)實(shí)行全市統(tǒng)籌，爭(zhēng)取納入全省統(tǒng)籌，給予重點(diǎn)保障。貫徹落實(shí)好《山東省青島西海岸新區(qū)條例》，支持新區(qū)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞 記者 范鎮(zhèn)
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