高鐵“獨(dú)家壟斷”現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在動車制造上，在鐵路建設(shè)領(lǐng)域同樣存在。德國哈芬生產(chǎn)的支撐接觸網(wǎng)的零部件預(yù)埋槽道，即屬此例。
預(yù)埋槽道為鐵路客運(yùn)專線新型專業(yè)產(chǎn)品。槽道以預(yù)埋方式澆入混凝土中，在隧道、橋梁等有混凝土結(jié)構(gòu)的地方，用于接觸網(wǎng)、通信信號及電力設(shè)備固定，高速鐵路對槽道抗壓能力和抗腐蝕性要求很高。
中國的高速鐵路隧道和橋梁眾多，對預(yù)埋槽道需求甚巨。從2005年中國第一條高速鐵路武廣客運(yùn)專線，到后來的鄭西線、廣深港線以及合福、京滬線、京津城際等20多條鐵路線，一直使用德國哈芬的預(yù)埋槽道。但是，在尚未完工的滬昆線上，一些尚未安裝的哈芬預(yù)埋槽道的鋅層被發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了“粉化”現(xiàn)象（即鍍鋅表層脫落——編者注）。
在滬昆鐵路的長沙段，暴露在工地上的德國哈芬槽道銀色的表面上出現(xiàn)一塊塊暗黑色斑點(diǎn)。
“這是鋅斑。抗腐蝕作用的鋅層開始剝落，槽道很容易生銹。”一位從事鐵路產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的專業(yè)人士對財(cái)新記者解釋。
“槽道的抗腐蝕性應(yīng)和隧道的壽命等同，隧道的壽命在建筑上要求是一百年。”他說。“粉化”的槽道隱含重大安全隱患，生銹的槽道支撐力不足，接觸網(wǎng)很可能因槽道的支撐不足倒在運(yùn)行的列車上。
哈芬是一家有80多年歷史的德國品牌，是全球最大的混凝土錨固系統(tǒng)、幕墻支撐系統(tǒng)、鋼筋增強(qiáng)及連接系統(tǒng)、混凝土預(yù)制產(chǎn)品的金屬框架和吊裝系統(tǒng)的生產(chǎn)和供應(yīng)商之一。這樣一家德國著名品牌為何以低質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)中國高鐵？又如何得以壟斷中國高鐵市場？
壟斷者哈芬
德國哈芬并非名不見經(jīng)傳。這家公司成立于1929年，在世界建筑領(lǐng)域享有盛譽(yù)，其生產(chǎn)的預(yù)埋槽道在世界鐵路領(lǐng)域占有份額為第一。德國、日本、法國等地的高鐵都使用哈芬的預(yù)埋槽道。
2005年，哈芬預(yù)埋槽道由中鐵第四勘探設(shè)計(jì)院引入武廣高鐵使用，哈芬開始進(jìn)入中國。同年，哈芬亞洲代理商——香港高維公司授權(quán)大陸的北京安客事必達(dá)建筑材料有限公司代理銷售。
2007年，香港高維又授權(quán)深圳方瑞應(yīng)用材料有限公司，對中國高鐵滬昆線湖南段和貴州段銷售。2008年后，中國高鐵進(jìn)入高速發(fā)展期，《中國鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》提出了“四縱四橫”、2020年建成1.8萬公里的目標(biāo)。
廣闊的中國市場讓哈芬看到了巨大商機(jī)。哈芬收購香港代理商，在中國成立了哈芬北京建筑配件有限公司。
自從2005年德國哈芬進(jìn)入高鐵市場以來，一直一家獨(dú)大。2010年，哈芬北京公司的副總經(jīng)理郝繼偉在第六屆中國國際軌道交通技術(shù)展覽會接受央視采訪時(shí)表示：“我們從2005年開始就進(jìn)入了包括發(fā)改委和鐵道部大力推廣和支持的高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，武廣線、鄭西線、廣深港線以及到今年的合福、京滬線、京津城際等20多條鐵路線都用到了我們的產(chǎn)品。”
這個市場相當(dāng)可觀。僅以滬昆線為例，12個標(biāo)段的隧道總長度為333公里，每公里隧道使用400米預(yù)埋槽道，按照哈芬槽道每米650元售價(jià)計(jì)算，僅滬昆線槽道采購金額就高達(dá)8000多萬元。整個中國高鐵槽道市場據(jù)保守估計(jì)約為十幾億元，德國哈芬的市場占有率約為70％。
哈芬并非惟一生產(chǎn)預(yù)埋槽道的企業(yè)。除德國哈芬之外，德國的JORDAHL公司也是高鐵同類產(chǎn)品的供貨商，在德國鐵路有供貨業(yè)績，市場份額比哈芬略小。2005年，中國鐵路設(shè)計(jì)院到德國考察了JORDAHL的產(chǎn)品，但最后卻選用了哈芬產(chǎn)品。
JORDAHL一位中國員工說：“當(dāng)時(shí)想要代理哈芬和JORDAHL的中國公司是一家，但后來因?yàn)樵谏虅?wù)上和哈芬合作得更多，就只選用了哈芬。”
“兩家公司在技術(shù)上差距并不大，只有哈芬一家進(jìn)入，而非兩家都進(jìn)，當(dāng)時(shí)給我們的感覺是不太合理。”他對財(cái)新記者補(bǔ)充說。
在同類企業(yè)看來，哈芬在中國市場公關(guān)能力了得。據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士向財(cái)新透露，中鐵設(shè)計(jì)院的鐵道圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，即為哈芬量身打造。
財(cái)新記者獲得的一份中鐵第三勘探設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司施工圖（新建長沙至昆明鐵路）顯示，槽道的設(shè)計(jì)明文指定槽道型號為“HTA52/34-Q”——業(yè)內(nèi)人士稱，這是哈芬的一個產(chǎn)品型號，HTA即為哈芬標(biāo)志。
“設(shè)計(jì)院的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)應(yīng)該是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，直接指定品牌，非常荒誕。”一位工程師看過圖紙后說。
薄薄一紙?jiān)O(shè)計(jì)院圖紙，將哈芬之外的企業(yè)阻擋在外。“我們在高鐵市場跑了兩年，還摸不著門。”一家國內(nèi)槽道生產(chǎn)企業(yè)的一位經(jīng)理說。這家公司已在機(jī)車和核電領(lǐng)域供應(yīng)預(yù)埋槽道，自稱其技術(shù)含量不低于高鐵槽道。
制度性漏洞
鐵道部指定一家企業(yè)，越過招標(biāo)等種種程序，成為相關(guān)領(lǐng)域的壟斷供應(yīng)商，這種情況在高鐵建設(shè)中并不罕見，業(yè)內(nèi)稱此為“點(diǎn)裝”，總工張曙光負(fù)責(zé)的鐵道部運(yùn)輸局常常充當(dāng)“點(diǎn)裝者”的角色。（詳見《新世紀(jì)》周刊“張曙光的秘密”“奢侈動車”等相關(guān)報(bào)道）。在高鐵建設(shè)領(lǐng)域，中鐵設(shè)計(jì)院的作用相當(dāng)重要。
按照常規(guī)，進(jìn)入鐵路市場的產(chǎn)品應(yīng)通過鐵道部運(yùn)輸局對生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定審查和負(fù)責(zé)認(rèn)定證書的監(jiān)督管理，在2007年鐵道部文件《鐵路重要接觸網(wǎng)器材生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》中即有此規(guī)定。
但是，2005年哈芬槽道進(jìn)入中國市場時(shí)規(guī)定尚未出臺，鐵道部技術(shù)司并未制定槽道的相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)則，在實(shí)際施工中，遵循的惟一標(biāo)準(zhǔn)來自中鐵設(shè)計(jì)院。
上文提到的中鐵第三勘探設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司的施工圖上提到，“槽道具備德國建筑材料管理委員會DIBT或中國同級別授權(quán)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，供應(yīng)商應(yīng)提供相關(guān)測試的試驗(yàn)報(bào)告。”
在缺乏“中國同級別授權(quán)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證”情況下，哈芬提供給業(yè)主單位的一份德國建筑技術(shù)研究所的檢測標(biāo)準(zhǔn)，其中抗疲勞的標(biāo)準(zhǔn)低于中鐵設(shè)計(jì)院規(guī)定的范圍。這存在明顯的矛盾之處——設(shè)計(jì)圖紙指定了哈芬品牌，哈芬產(chǎn)品通過檢測的標(biāo)準(zhǔn)卻又低于中鐵設(shè)計(jì)院規(guī)定的幾項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
一位不愿具名的工程師進(jìn)一步指出，德國的產(chǎn)品并不一定適合在中國使用。“哈芬在德國鐵路上使用的是不銹鋼產(chǎn)品，不銹鋼產(chǎn)品每米2000元左右，成本很高；在中國使用的是成本較低的碳鋼。”這位工程師說。
在出現(xiàn)矛盾的圖紙要求中，實(shí)際使用遵循的是品牌還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？財(cái)新記者就此詢問了多家施工單位，其中中鐵十一局物資部的一位相關(guān)人士表示：“我們施工一直用哈芬槽道，設(shè)計(jì)院規(guī)定必須用進(jìn)口產(chǎn)品，在型號上規(guī)定了哈芬品牌。”
在長昆湖南段一份鐵路傳真電報(bào)中，業(yè)主單位滬昆鐵路客運(yùn)專線湖南有限責(zé)任公司曾提出，“因客專接觸網(wǎng)預(yù)埋槽道需從國外進(jìn)口且國內(nèi)尚無經(jīng)過鐵道部認(rèn)證的替代產(chǎn)品，目前在建客專都使用此產(chǎn)品，供貨緊張，要求各單位加強(qiáng)與供應(yīng)商聯(lián)系。”
由一家品牌壟斷供應(yīng)高鐵槽道，沒有其它替代品，導(dǎo)致了為保證工期，上道前審查等規(guī)定形同虛設(shè)。早在第一條高鐵——武廣線建設(shè)之初，哈芬從國外進(jìn)口槽道就滿足不了工期需求，曾出現(xiàn)過斷貨，不得不先預(yù)留空間，最后選用國內(nèi)槽道填充。
槽道的生產(chǎn)技術(shù)并非德國哈芬公司一家壟斷。近幾年，相繼有國內(nèi)廠家突破預(yù)埋槽道的技術(shù)研發(fā)，投產(chǎn)并為高鐵之外的領(lǐng)域供貨。但進(jìn)入高鐵領(lǐng)域卻難上加難，一些企業(yè)反映即使獲得鐵道部技術(shù)監(jiān)督局資質(zhì)，也難以進(jìn)入。
“假洋鬼子”質(zhì)疑
令人不解的是，哈芬槽道不僅壟斷，質(zhì)量也出現(xiàn)問題。
多位親眼目睹哈芬槽道粉化的滬昆線施工單位人士對財(cái)新記者說，鋅層粉化的現(xiàn)象在哈芬槽道頻頻出現(xiàn)，粉化率不低于30％，當(dāng)粉化率超過50％，鋅層防腐的功能就失效。
對于德國哈芬槽道鋅層粉化問題，幾名技術(shù)人員指出，是因?yàn)殄冧\程序上的工藝缺陷。在槽道制成之后，需要對表面雜質(zhì)進(jìn)行酸洗處理，清洗完雜質(zhì)之后，再將槽鋼放到清水里清洗酸液，之后在400度的鋅池里面鍍鋅，如果雜質(zhì)清洗干凈，鋅層會跟槽鋼結(jié)合得比較好。酸液同樣要清洗干凈，否則會腐蝕鋅層——這對鍍鋅廠要求較高。
哈芬槽道的制造工藝使得清洗酸液存在一個難題，從圖片可以看出，在柱體上有鉚釘，鉚釘和柱體連接處有焊縫，清洗酸液時(shí)，酸液會流入焊縫，清洗干凈酸液就存在困難。為減少酸水，哈芬的鍍鋅工藝省去了“鈍化”這一程序。鈍化即清洗完酸液后，將槽鋼放入冷水中冷卻，“相當(dāng)于鍍上一層保護(hù)膜”。沒有鈍化的哈芬槽道是自然風(fēng)干，缺少了這層保護(hù)膜。
“如果制作工藝粗糙，焊縫加大或鍍鋅工藝不精細(xì)，粉化問題難以避免。”一位業(yè)內(nèi)人士說道。
財(cái)新記者獲得的2010年、2011年中國鐵科院在滬昆線和合福線上對哈芬產(chǎn)品的抽檢報(bào)告則顯示，其耐火測試和疲勞試驗(yàn)測試，均未達(dá)到設(shè)計(jì)院要求的上道標(biāo)準(zhǔn)。
“原產(chǎn)的哈芬槽道質(zhì)量不錯，但現(xiàn)在中國銷售的哈芬槽道并非德國原產(chǎn)。”參與合福線施工的一位施工人員對財(cái)新記者說。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在用于中國高鐵的德國哈芬槽道，實(shí)為國內(nèi)生產(chǎn)，且以比國內(nèi)企業(yè)高30％的高價(jià)壟斷國內(nèi)近70%的市場份額，質(zhì)量卻難以保證，已成為業(yè)內(nèi)皆知的“假洋鬼子”。
財(cái)新記者獲得的一份舉報(bào)錄像顯示，所謂德國原產(chǎn)的哈芬槽道，其鍍鋅有些是在中國國內(nèi)完成。這是幾家國內(nèi)廠家以派工人以洽談業(yè)務(wù)為名，找到德國哈芬在中國的合作廠家拍到的錄像，這些錄像記錄了清晰印有“ HTA”哈芬標(biāo)志的槽道鍍鋅加工的過程。財(cái)新記者通過多方核實(shí)，證明了這份錄像的真實(shí)性。但此前德國哈芬一直強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)品全部為德國原產(chǎn)。根據(jù)規(guī)定，每批德國哈芬槽道運(yùn)往鐵路用戶時(shí)，需要提供“原產(chǎn)地證”，保證所有的預(yù)埋槽鋼是在德國嚴(yán)格生產(chǎn)的槽鋼制造而成的。
德國哈芬在中國并未設(shè)廠，它在德國和波蘭等地有三個工廠，其中國公司的員工對財(cái)新記者說，因?yàn)椴鄣朗菣C(jī)器熱軋的方式產(chǎn)生的，三個工廠能生產(chǎn)出足夠全球使用的產(chǎn)品，全球各地的辦事處大多是代理公司，只提供服務(wù)和技術(shù)支持，并不生產(chǎn)產(chǎn)品。2005年以來，在香港和大陸的代理處都是貿(mào)易公司，即哈芬亞洲代理商、香港高維公司向德國哈芬購買槽道，再加價(jià)轉(zhuǎn)賣給北京安客事必達(dá)建筑材料有限公司和深圳方瑞應(yīng)用材料有限公司銷售。
但舉報(bào)錄像卻顯示，在位于河北三河的北京金宇通暉有限責(zé)任公司內(nèi)，印有HTA52/34-12標(biāo)簽的槽道正在進(jìn)行鍍鋅加工。畫面中工人也承認(rèn)，在為這種產(chǎn)品批量做鍍鋅處理。
這批貨物又運(yùn)往位于三河燕昌路13號的另一家外資工廠，這家公司并非哈芬，而是一家機(jī)械制造公司——三河多貝瑪亞運(yùn)送系統(tǒng)有限公司。這家公司制造索道和纜車。
財(cái)新記者致電北京金宇通暉有限責(zé)任公司，該公司的一位業(yè)務(wù)員在電話中承認(rèn)德國哈芬槽道由金宇通暉加工：“近期還在為德國哈芬的槽道進(jìn)行鍍鋅加工，數(shù)量比前兩年明顯減少。”該業(yè)務(wù)員還表示，德國哈芬是由美國多貝瑪亞公司在中國制造的，加工完畢后，再運(yùn)往金宇通暉進(jìn)行鍍鋅處理——美國多貝瑪亞公司即是在錄像上出現(xiàn)的外資工廠。“只要有焊接機(jī)，就可以制造槽道。”一位鐵路工程師說。
業(yè)內(nèi)人士表示，德國哈芬在國內(nèi)生產(chǎn)槽道的事情在業(yè)內(nèi)已不是秘密。“我們自己生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入不了市場，哈芬的供貨速度趕不上工期，還曾找過我們給他們代工，但它的進(jìn)貨價(jià)格太低，我們做不了。”另外一家國產(chǎn)槽道生產(chǎn)企業(yè)人士感嘆。
多位業(yè)內(nèi)人士稱，現(xiàn)在所謂德國進(jìn)口的哈芬槽道，幾乎全部是在國內(nèi)生產(chǎn)的，“原廠的不足四分之一”。在他們看來，雖然國內(nèi)生產(chǎn)的槽道上的哈芬標(biāo)志清晰可見，但和原產(chǎn)槽道并非一回事。財(cái)新記者以購買者的身份致電一家位于河北的聲稱銷售哈芬槽道的廠家，一位女士說道：“德國原產(chǎn)的在包裝上和國內(nèi)的不一樣，國內(nèi)的包裝有海綿填充，國外的沒有。國內(nèi)的價(jià)格僅為國外的四分之一。”
這種在國內(nèi)加工的槽道，被運(yùn)往國內(nèi)各個鐵路線上，以每米650元的價(jià)格銷售——只因多了一個“德國原產(chǎn)”，此價(jià)格比國內(nèi)企業(yè)的同類產(chǎn)品高30％。在財(cái)新記者獲得的一份給中鐵一局京福鐵路客專閩贛V標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部提供的“原產(chǎn)地證”上，明確寫著“我司特此證明，貴公司購買以上所述的‘哈芬’預(yù)埋槽鋼是由在德國嚴(yán)格生產(chǎn)的槽鋼制造而成的”，上面蓋有“HALFEN(北京)建筑配件有限公司”的公章。
難以打破的壟斷
“國內(nèi)生產(chǎn)的哈芬槽道和國外生產(chǎn)的質(zhì)量不一樣，進(jìn)口的哈芬槽道在器型上看起來比較標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)的就粗糙多了。”這位學(xué)機(jī)械出身的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，造成兩者區(qū)別的根本原因是國內(nèi)外監(jiān)管不同，在德國哈芬對代工企業(yè)出價(jià)低的情況下，國內(nèi)廠家為了節(jié)省成本往往偷工減料。一個百年知名企業(yè)為何甘冒損害品牌名譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)？一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“德國哈芬總部不一定知情，它的經(jīng)營方式是，國內(nèi)代理公司向它訂貨，它發(fā)貨。如果國內(nèi)代理公司擅自生產(chǎn)，德國哈芬不一定知道。”
可是，在國內(nèi)生產(chǎn)的德國哈芬槽道并無原產(chǎn)地證明，如何能被業(yè)主接受？
“我們對哈芬公司很好奇，它是個謎，無論鐵道部的形式如何變動，哈芬總有辦法壟斷市場。”一位槽道生產(chǎn)企業(yè)人士說。
2010年，鐵道部部長劉志軍、總工張曙光案發(fā)后，鐵路建設(shè)項(xiàng)目一度停工，對供貨商拖欠款的事情屢見不鮮。但是哈芬卻不受影響。“只有哈芬能要到錢，而且產(chǎn)品還一度漲價(jià)。”上述消息人士說。
對于哈芬壟斷市場的現(xiàn)實(shí)，國內(nèi)企業(yè)一度無可奈何。哈芬最早的代理商北京安客事必達(dá)公司近來也開始成立槽道生產(chǎn)公司，進(jìn)行國產(chǎn)化研發(fā)，但其產(chǎn)品和國內(nèi)同行一樣，進(jìn)入無門。
2010年10月，哈芬的壟斷一度有被打破的機(jī)會。鐵道部運(yùn)輸局要求制訂槽道的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)槽道生產(chǎn)企業(yè)躍躍欲試，幾家企業(yè)的專家參與了起草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過程。“這個過程就是設(shè)定技術(shù)參數(shù)，不同品牌的產(chǎn)品滿足技術(shù)參數(shù)即可，而不再在設(shè)計(jì)圖紙上指定品牌。”一位參與的工程師說。
但是，2011年12月的一份招標(biāo)文件再次潑滅了國內(nèi)企業(yè)的希望。滬昆云南段招標(biāo)公告顯示：《新建長沙至昆明鐵路客運(yùn)專線（云南段）站前及相關(guān)工程物資設(shè)備招標(biāo)》文件中對槽道有一條限制條件，“要求在已開通運(yùn)營的項(xiàng)目上同型號產(chǎn)品總長度不小于10000米的供貨業(yè)績”。
滿足這一條件的只有哈芬產(chǎn)品——在設(shè)計(jì)院的圖紙準(zhǔn)入之外，業(yè)主的招標(biāo)條件又為哈芬量身打造，將其他廠家關(guān)在門外。
財(cái)新記者獲得的滬昆線云南段項(xiàng)目指揮部一份內(nèi)部會議紀(jì)要顯示，2012年1月8日，這份名為“曲指會議紀(jì)要”的文件即已明確指定使用哈芬槽道，此時(shí)距離開標(biāo)尚有半個月。
財(cái)新記者致電施工單位詢問槽道事宜，中鐵各局施工人士均指向各個鐵路局下屬的線路段業(yè)主單位。
“哈芬公關(guān)屬于見者有份，起初是使用哈芬產(chǎn)品，按米給設(shè)計(jì)院分成，一個工程下來，設(shè)計(jì)院會多幾百萬的收入。”一位曾和哈芬打過交道的供貨商透露說。
一份供貨單顯示，哈芬槽道售價(jià)650元/米，高于國內(nèi)450元/米的均價(jià)。“哈芬沒有銷售團(tuán)隊(duì)，在一定程度上節(jié)約了成本，節(jié)約下來的錢用于公關(guān)，這是我們這些企業(yè)無法比的。”兩年未進(jìn)入高鐵市場的一家供貨商感嘆。
如果槽道出現(xiàn)質(zhì)量問題誰負(fù)責(zé)？財(cái)新記者就此詢問施工單位、業(yè)主、設(shè)計(jì)院等諸多相關(guān)部門，施工單位推向業(yè)主，業(yè)主又推向設(shè)計(jì)院，無人愿為此負(fù)責(zé)。財(cái)新記者在5月1日發(fā)給哈芬總部的郵件，至截稿前仍未收到回復(fù)。
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