“耕?！比f頃，更要“養?！比f年。海洋牧場是幾代人辛勤耕耘的結晶。切實維護好這來之不易的成果，推動海洋牧場建設走綠色發展、生態和諧之路，才能更好地守護海上“藍色糧倉”，建好海上“綠水青山”。
海洋孕育了生命，也承載著資源。1.8萬多公里的大陸海岸線和約300萬平方公里的管轄海域，支撐起了我國海洋漁業的發展空間，孕育了一個個海洋牧場。當下，海洋牧場不僅成為我國藍色經濟新的增長點，也成為沿海地區養護海洋生物資源、修復海洋生態環境、實現漁業轉型升級的重要抓手。
然而，隨著海洋牧場建設的蓬勃開展，一些隱憂也逐漸顯現，突出體現在兩個方面：其一，部分市場主體盲目跟風，導致海洋牧場建設增速過快，且占用海域資源規模過大。其二，人工魚礁區建設、管理不當，會對海洋生態環境造成一定程度的破壞。
一般來講，海洋牧場用海規模較大且建在開放海域，工程建造、牧場管理和環境監測等成本很高。近年來，為激勵和引導社會資本參與海洋牧場建設，中央和地方給予了較高的財政扶持力度，也確實吸引了不少投資者。但目前，針對海洋牧場尤其是其人工魚礁用海，沿海各地在用海審批上尚缺乏集約用海方面的配套標準。在有些地方，個別用海單位為享受項目補貼，盲目申請大面積用海。不僅如此，在政策利好的推動下，一些房地產、港口物流等缺乏海水養殖經驗的企業也開始進軍海洋牧場。這種盲目跟風，不僅會導致海洋牧場占用海域資源規模過大、增速過快，還會對海洋生態環境及其他賴水產業造成一定的負面影響。
海洋牧場并非一個單獨的用海類型，而是人工魚礁用海和開放式養殖用海的結合。開放式養殖用海不改變海域自然屬性，在養殖活動停止后，海域生態環境可逐漸恢復。但人工魚礁若不能科學投放，會改變局部海域生態環境，甚至直接破壞海域原有底棲環境。同時，人工魚礁區增殖放流的品種一般為海參、鮑魚等人工培育的常見經濟物種，可能會改變該海域原有的生物種群結構，導致生物多樣性的減少。若此類海洋牧場仍采用與原有養殖模式相同的管理模式，繼續投放餌料、藥物等，還可能產生養殖污染，導致海域的富營養化甚至海洋生態環境異常。此外，大規模人工魚礁建設還可能會對海上礦產資源的遠期開發、航道錨地和海底管線等海洋工程的選址和選線等造成嚴重制約。
海洋牧場是“牧場”式養殖方式與海洋生態的有機結合，生態效益是其優勢所在。筆者以為，唯有將資源與生態環境保護放在首要位置，堅持開發利用與生態保護并重，才能推動海洋牧場從快速擴張向高質量發展邁進。這也是中國海洋牧場建設的必由之路。
首先，要強化國土空間規劃的基礎作用，加強規劃編制的協調性與科學性，重視海洋牧場建設的生態底線約束，以生態系統理念指導海洋牧場布局。其次，要優化完善海洋牧場海域使用論證內容，強化海洋牧場建設的生態影響評估，引導海域空間資源節約集約利用。再次，要推進跨部門的大數據整合共享，實現自然資源部門與其他相關部門共享海洋牧場的建設情況、用海信息、生態環境監測和評估數據等，提高對海洋牧場的管理監督效能。最后，要創新多元投入，充分認識并發揮資本的積極作用。比如，不僅要激勵和引導社會資本投入海洋牧場建設，更需要用社會主義市場經濟制度駕馭資本，進一步激發市場活力等。
“耕?！比f頃，更要“養?！比f年。海洋牧場是幾代人辛勤耕耘的結晶。切實維護好這來之不易的成果，推動海洋牧場建設走綠色發展、生態和諧之路，才能更好地守護海上“藍色糧倉”，建好海上“綠水青山”。
（作者：劉大海 自然資源部第一海洋研究所）
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