近日，青島市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》進(jìn)一步完善了青島市臨時(shí)救助制度，對(duì)于更好發(fā)揮臨時(shí)救助救急難、兜底線、織密網(wǎng)工作要求，加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì)救助體系最后一道防線具有重要的指導(dǎo)意義。
進(jìn)一步降低臨時(shí)救助門檻，拓展臨時(shí)救助范圍
救助對(duì)象范圍包括：（一）持有本市居民戶籍的家庭；（二）至申請(qǐng)救助之月，在本市辦理居住證滿1年、有固定住所的非本市戶籍家庭；（三）急難發(fā)生地在本市,除符合上述（二）條款以外的其他非本市戶籍家庭和個(gè)人；（四）在本市各類全日制普通高等院校就讀的在校學(xué)生。
《意見》降低了非青戶籍外來人員救助門檻，擴(kuò)大了急難型臨時(shí)救助范圍，急難型臨時(shí)救助范圍覆蓋到急難發(fā)生地在本市的所有本地、非本地戶籍救助對(duì)象，取消了戶籍地、居住地限制，由急難發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道）直接實(shí)施臨時(shí)救助。因教育支出型臨時(shí)救助范圍覆蓋到符合條件的普通高等院校和全日制普通高中（含中等職業(yè)學(xué)校）學(xué)生家庭。
進(jìn)一步明確臨時(shí)救助的救助范疇及條件
臨時(shí)救助分急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助。
急難型臨時(shí)救助主要包括因遭遇火災(zāi)、交通事故、溺水、人身傷害、見義勇為、爆炸、重大疫情等突發(fā)、意外事件或家庭成員突發(fā)疾病及遭遇其他特殊困難等原因，靠自身和家庭無力解決，導(dǎo)致家庭（個(gè)人）基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的臨時(shí)救助。
支出型臨時(shí)救助主要包括因患病、教育產(chǎn)生的家庭自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用、自負(fù)教育〔子女在國(guó)家認(rèn)可的全日制普通高中（含中等職業(yè)學(xué)校）、普通高等院校〕費(fèi)用等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的臨時(shí)救助。此類救助家庭應(yīng)同時(shí)具備以下條件（低保家庭、特困人員家庭、低保邊緣家庭除外）：1.在提出申請(qǐng)前6個(gè)月內(nèi)，家庭可支配收入扣除自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需支出后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)；2.在提出申請(qǐng)前12個(gè)月家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄?.家庭財(cái)產(chǎn)（主要指房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車及金融資產(chǎn)，不含唯一一套房產(chǎn)）不超過20萬元，其中金融資產(chǎn)符合城鄉(xiāng)低保家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步細(xì)化并提高了臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)
臨時(shí)救助原則上每戶一年救助不超過兩次(急難型臨時(shí)救助除外)，全年累計(jì)救助金額不超過30000元。
對(duì)于支出型臨時(shí)救助，根據(jù)相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、醫(yī)療救助及社會(huì)捐助后家庭自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用，按照特困人員家庭、低保家庭、低保邊緣家庭、其他困難家庭分類、分檔制定救助標(biāo)準(zhǔn)，其中救助范圍內(nèi)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例，特困人員家庭應(yīng)達(dá)到100%，低保、低保邊緣家庭不低于90%，其他困難家庭不低于60%；自負(fù)教育費(fèi)用（低保及低保邊緣全日制普通高等院校大學(xué)生家庭除外）救助標(biāo)準(zhǔn)參照自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)施行。低保、低保邊緣家庭全日制普通高等院校大學(xué)生臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，本科學(xué)生不低于5000元、專科學(xué)生不低于3000元，實(shí)施年度常態(tài)化救助。
對(duì)于急難型臨時(shí)救助，困難程度較輕的，根據(jù)救助對(duì)象困難情形，及時(shí)給予每人2倍以下城市月低保標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)救助；困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步優(yōu)化了臨時(shí)救助程序
《意見》優(yōu)化了申請(qǐng)渠道。急難型臨時(shí)救助向急難發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)；支出型臨時(shí)救助除低保、特困人員向批準(zhǔn)待遇所在地的鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)外，其他本市戶籍家庭向戶籍所在地、非本市戶籍家庭及在校學(xué)生向居住地的鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)。
《意見》開通了綠色通道。對(duì)于情況緊急、需立即采取救助措施以防止無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的急難型臨時(shí)救助，區(qū)（市）民政部門、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)取消申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和公示等環(huán)節(jié)，開通綠色通道在24小時(shí)內(nèi)實(shí)施“先行救助”，并在急難情況緩解后5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊手續(xù)。
《意見》簡(jiǎn)化了確認(rèn)程序。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的低保家庭、特困人員、低保邊緣家庭、精簡(jiǎn)退職老職工，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。
《意見》放寬了申請(qǐng)時(shí)限。對(duì)當(dāng)年第四季度發(fā)生的支出型臨時(shí)困難，未在當(dāng)年度及時(shí)提出救助申請(qǐng)的，可以延長(zhǎng)至下一年度3月底前提出，符合救助條件的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。
今年以來，青島市共臨時(shí)救助困難群眾7962人次，其中非本地戶籍困難群眾202人次，累計(jì)發(fā)放臨時(shí)救助資金2287萬元，有效保障了困難群眾的基本生活。
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