（原標題：專家：兩年內須解決中國養老金制度轉型）
近日，據《南方都市報》報道，人社部社會保險事業管理中心發布《中國社會保險發展年度報告2015》（以下簡稱報告），報告顯示，城鎮職工與城鄉居民兩項養老保險累計結余近4萬億元。
上述報告顯示，去年企業職工養老保險基金收益率達到3.1%，這是近7年以來的最高。2009~2014年的企業養老保險基金收益率分別為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%。
同時，報告數據顯示，2012年以來，企業養老保險基金累計結余不斷擴大，但是，可支付月數由2012年的19.7個月下降至2015年的17.7個月。其中，黑龍江的企業養老金可支付月數僅1個月。
城鎮企業職工養老保險基金當期“入不敷出”的省份在快速增加，由2014年的3個擴大到了2015年的6個，分別是：黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海。
清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏向《每日經濟新聞》記者介紹，4萬億元的結余很多都在個人賬戶里面，現收現付的養老保險制度遇到了撫養比的挑戰，兩年內必須解決養老金制度的轉型。
不到3個職工要“養”1個老人
近年來，基本養老保險累計結余逐年增加，截至去年底，結余規模已達到近4萬億元。但是，這并不能完全消除人們對未來社會養老壓力增大的擔憂。
報告顯示，2015年職工養老保險撫養比繼續保持下降的態勢，由2014年2.97：1降至2.87：1，這意味著不到3個在職職工要“養”1個老人。
楊燕綏說：“養老保險實際撫養比到了3：1的時候，養老保險的費率就不能低于17%，如果降到2：1，每個人就得承擔25%，撫養比越低（個人承擔）幅度越來越重。”
與之相對應的是，職工養老保險參保情況也出現了一些微妙的變化。
去年底，中國社會科學院發布的《中國養老金發展報告2015》指出，各個省份城鎮職工基本養老保險制度參保人數繼續保持增長，但參保職工人數負增長的省份已經出現，2014年，遼寧省參保職工人數增速為-0.38%。
同時，參保人員的繳費情況不容樂觀，在2006年至2015年，企業部門繳費人數占參保職工人數的比例不斷下降，從89.98%下降至80.3%，每5個參保職工中約有1人沒繳費。
值得注意的是，在醫療保險上職工退休比較低的問題更為嚴峻。
報告披露，截至去年底全國28893萬職工參保基本醫療保險，其中，參加職工醫保的在職人數21362萬，占參保總人數的73.9%，而退休人員總數為7531萬，占比26.1%。去年醫療保險職工退休比（職工人數與退休人員人數之比）為2.84，連續第四年下降。
值得一提的是，這種不到3個人繳費為1個退休職工醫療費用買單的情況較為普遍，報告指出，24個省份的職工退休比低于全國平均水平。其中，排在31個省份最末尾的黑龍江的醫保職工退休僅為比1.65。
一位業內專家此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時就指出，2014年城鎮職工基本醫療保險結余5000多億元，減去個人賬戶、躉繳等，剩下也就2000多億元，不夠支付兩個月，遠低于9個月以上的“安全線”。
楊燕綏稱，從2015年情況看，相對于2012年，職工養老保險撫養比、醫療保險職工退休比下滑得非常快，2016年這種情況不可能改變，應該會更加嚴重。
8省市可支付月數在個位數
企業養老保險基金累計結余不斷擴大，由2012年的2.3億元增至2015年的3.4億元，但可支付月數由2012年的19.7個月下降至2015年的17.7個月（可支付月數指基金累計結余除以每月養老金總支出得到的月數）。
其中，黑龍江、吉林、青海、河北、遼寧、陜西、天津、湖北8個省市可支付月數在10個月以下。
相對于可支付月數的緩慢下降而言，基金當期的入不敷出的現象更值得關注。
報告顯示，去年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共六省份的城鎮企業職工養老保險基金當期“入不敷出”，而截至2014年底只有河北、黑龍江、寧夏三省份當期收不抵支。去年東北三省的養老金全面“淪陷”，黑龍江企業職工養老金收入比支出少183億元，遼寧、吉林也收支相差105億元、41億元。
現在養老金面臨兩面受制，一邊是降費率減少來源，一邊是很多地方需要財政轉移支付確保發放，楊燕綏認為，中國兩年之內必須解決養老金制度的轉型，包括：夯實中央統籌基礎養老金，做大職業年金，管好個人賬戶。
楊燕綏說：“養老保險一定要進行制度轉型，醫療保險一定要加強合理控費，這是根本問題。”
實際上，近年來，在社保制度調整的過程中，一些政策引起了社會的高度關注，比如漸進式延遲退休政策、職工醫保退休人員繳費政策等。
雖然漸進式延遲退休政策的出臺實施，人社部已經給出了較為明確的時間表，但是，職工醫保退休人員繳費政策似乎并未有新的動作。
一位不愿署名的行業專家告訴《每日經濟新聞》記者，實施延遲退休政策和職工醫保退休人員繳費政策都是必然的，職工醫保退休人員繳費政策會像延遲退休政策一樣，現在先是探討，探討之后就會慢慢出政策，西方凡是執行醫療保險制度的國家，職工退休之后都是需要繳納醫保。
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