政策性開發(fā)性金融工具發(fā)揮拉動投資效應

新華社北京8月30日電 《經(jīng)濟參考報》8月30日刊發(fā)文章《政策性開發(fā)性金融工具發(fā)揮拉動投資效應》。文章稱，拉動有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。近日，農(nóng)發(fā)行和國開行先后宣布，農(nóng)發(fā)基礎設施基金及國開基礎設施投資基金已分別完成全部900億元和2100億元資金投放。日前國務院常務會議也部署，在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。這些政策性開發(fā)性金融工具正在并將持續(xù)發(fā)揮重要作用。

業(yè)內(nèi)人士表示，運用政策性、開發(fā)性金融工具，補充基礎設施重點領(lǐng)域項目資本金，并進一步撬動商業(yè)性金融機構(gòu)資金參與，有利于形成擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應。

政策性開發(fā)性金融工具增額

8月24日召開的國務院常務會議部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎。會議決定，增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度。

今年7月，國務院常務會議確定了政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設的舉措，人民銀行支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設立金融工具，規(guī)模共3000億元，用于補充投資包括新型基礎設施在內(nèi)的重大項目資本金，但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。

此次國務院常務會議的部署，意味著政策性開發(fā)性金融工具額度將有較大幅度提升。業(yè)內(nèi)人士指出，本次政策性金融工具增額，主要是考慮此前政策性開發(fā)性金融工具落地效果較好，需要繼續(xù)增加額度，此舉也再次釋放出要通過加大有效投資力度穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的強烈信號。

在郵儲銀行研究員婁飛鵬看來，我國經(jīng)濟恢復發(fā)展需要穩(wěn)定擴大需求，而基礎設施重大項目等的投資是擴大需求的重要領(lǐng)域，政策性開發(fā)性金融工具增額可以充分發(fā)揮其撬動作用，更好穩(wěn)需求。“政策性開發(fā)性金融貸款的期限更長，利率水平也更低，更匹配基礎設施重大項目融資需求特點。政策性開發(fā)性金融工具也可有效發(fā)揮其定向調(diào)控作用，在豐富基礎設施重點項目、重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域項目等資金來源的同時，撬動商業(yè)性金融機構(gòu)為相關(guān)項目提供融資支持，從而降低項目的融資難度和資金成本。”婁飛鵬說。

首批3000億元金融工具已完成投放

在7月國務院常務會議確定設立政策性開發(fā)性金融工具之后，農(nóng)發(fā)行與國開行就第一時間分別成立農(nóng)發(fā)基礎設施基金、國開基礎設施基金。7月29日，農(nóng)發(fā)行浙江省分行對曹娥江引水工程慈溪中部通道基礎設施配套工程項目投放農(nóng)發(fā)基礎設施基金1.32億元；7月31日，國開行浙江省分行完成蘇臺高速公路南潯至桐鄉(xiāng)段及桐鄉(xiāng)至德清聯(lián)絡線（二期）項目國開基礎設施基金簽約18億元，首筆投放1.38億元……

近一個月來，多個支持基礎設施重大項目的資金投放加速落地。近日，農(nóng)發(fā)行和國開行先后宣布，農(nóng)發(fā)基礎設施基金及國開基礎設施投資基金已分別完成全部900億元和2100億元資金投放。

具體來看，截至8月20日，農(nóng)發(fā)基礎設施基金完成全部900億元資金投放，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、交通基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和能源基礎設施等領(lǐng)域項目500余個，可拉動項目總投資超萬億元。截至8月26日，國開基礎設施投資基金已簽約422個項目、合同金額2100億元；已投放2100億元，重點投向中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的五大基礎設施重點領(lǐng)域，重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域，以及其他可由地方政府專項債券投資的項目，取得階段性重要進展。

“具體項目選擇標準上，要求投資項目既要有較強的社會效益，也要有一定的經(jīng)濟可行性，堅持不搞‘大水漫灌’，優(yōu)先支持‘十四五’規(guī)劃內(nèi)的、前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的基礎設施重點領(lǐng)域項目。確保資金到位后，項目按期開工建設，盡快發(fā)揮作用，形成更多實物工作量。”國開行有關(guān)負責人表示。

“穩(wěn)投資”撬動作用顯現(xiàn)

伴隨著首批3000億元政策性開發(fā)性金融工具的加速投放，政策性開發(fā)性金融工具撬動更多商業(yè)銀行資金穩(wěn)投資的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。多家商業(yè)銀行的配套貸款已經(jīng)跟上。

以農(nóng)行為例，在國開基礎設施基金有限公司完成蘇臺高速公路（二期）項目1.38億元資本金投放后，農(nóng)業(yè)銀行迅速跟進，于近日完成對該項目的1.32億元貸款投放。另外，光大銀行8月18日已為池州港烏沙港區(qū)碼頭項目投放首筆配套貸款360萬元，成為股份制銀行落地的首筆相關(guān)配套融資。同時，光大銀行已累計為7個項目批復近80億元授信。

“重大項目建設周期長、資金需求大，除政策性開發(fā)性金融工具托底外，需要商業(yè)銀行給予相應的配套。商業(yè)銀行可積極參與的重點項目包括其上下游子項目的建設，并積極使用其他金融工具帶動社會資本參與。”中國銀行研究院研究員梁斯說。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三在國家發(fā)改委8月份新聞發(fā)布會上表示，三季度，加快推動政策性開發(fā)性金融工具項目建設實施，將對下一步投資增長起到重要的支撐作用。

梁斯也認為，政策性開發(fā)性金融工具的政策效能仍有較大的釋放空間。他表示，商業(yè)金融機構(gòu)也還要進一步增大對基礎設施、尤其是新型基礎設施及其他重大項目的資金投放力度。

來源：新華社