政策性開發(fā)性金融工具發(fā)揮拉動投資效應

新華社北京8月30日電 《經(jīng)濟參考報》8月30日刊發(fā)文章《政策性開發(fā)性金融工具發(fā)揮拉動投資效應》。文章稱，拉動有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。近日，農(nóng)發(fā)行和國開行先后宣布，農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金及國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已分別完成全部900億元和2100億元資金投放。日前國務院常務會議也部署，在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。這些政策性開發(fā)性金融工具正在并將持續(xù)發(fā)揮重要作用。

業(yè)內(nèi)人士表示，運用政策性、開發(fā)性金融工具，補充基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目資本金，并進一步撬動商業(yè)性金融機構(gòu)資金參與，有利于形成擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應。

政策性開發(fā)性金融工具增額

8月24日召開的國務院常務會議部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎(chǔ)。會議決定，增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度。

今年7月，國務院常務會議確定了政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)的舉措，人民銀行支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具，規(guī)模共3000億元，用于補充投資包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金，但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。

此次國務院常務會議的部署，意味著政策性開發(fā)性金融工具額度將有較大幅度提升。業(yè)內(nèi)人士指出，本次政策性金融工具增額，主要是考慮此前政策性開發(fā)性金融工具落地效果較好，需要繼續(xù)增加額度，此舉也再次釋放出要通過加大有效投資力度穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的強烈信號。

在郵儲銀行研究員婁飛鵬看來，我國經(jīng)濟恢復發(fā)展需要穩(wěn)定擴大需求，而基礎(chǔ)設(shè)施重大項目等的投資是擴大需求的重要領(lǐng)域，政策性開發(fā)性金融工具增額可以充分發(fā)揮其撬動作用，更好穩(wěn)需求。“政策性開發(fā)性金融貸款的期限更長，利率水平也更低，更匹配基礎(chǔ)設(shè)施重大項目融資需求特點。政策性開發(fā)性金融工具也可有效發(fā)揮其定向調(diào)控作用，在豐富基礎(chǔ)設(shè)施重點項目、重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域項目等資金來源的同時，撬動商業(yè)性金融機構(gòu)為相關(guān)項目提供融資支持，從而降低項目的融資難度和資金成本。”婁飛鵬說。

首批3000億元金融工具已完成投放

在7月國務院常務會議確定設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具之后，農(nóng)發(fā)行與國開行就第一時間分別成立農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金、國開基礎(chǔ)設(shè)施基金。7月29日，農(nóng)發(fā)行浙江省分行對曹娥江引水工程慈溪中部通道基礎(chǔ)設(shè)施配套工程項目投放農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金1.32億元；7月31日，國開行浙江省分行完成蘇臺高速公路南潯至桐鄉(xiāng)段及桐鄉(xiāng)至德清聯(lián)絡(luò)線（二期）項目國開基礎(chǔ)設(shè)施基金簽約18億元，首筆投放1.38億元……

近一個月來，多個支持基礎(chǔ)設(shè)施重大項目的資金投放加速落地。近日，農(nóng)發(fā)行和國開行先后宣布，農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金及國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已分別完成全部900億元和2100億元資金投放。

具體來看，截至8月20日，農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金完成全部900億元資金投放，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目500余個，可拉動項目總投資超萬億元。截至8月26日，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已簽約422個項目、合同金額2100億元；已投放2100億元，重點投向中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域，重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域，以及其他可由地方政府專項債券投資的項目，取得階段性重要進展。

“具體項目選擇標準上，要求投資項目既要有較強的社會效益，也要有一定的經(jīng)濟可行性，堅持不搞‘大水漫灌’，優(yōu)先支持‘十四五’規(guī)劃內(nèi)的、前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目。確保資金到位后，項目按期開工建設(shè)，盡快發(fā)揮作用，形成更多實物工作量。”國開行有關(guān)負責人表示。

“穩(wěn)投資”撬動作用顯現(xiàn)

伴隨著首批3000億元政策性開發(fā)性金融工具的加速投放，政策性開發(fā)性金融工具撬動更多商業(yè)銀行資金穩(wěn)投資的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。多家商業(yè)銀行的配套貸款已經(jīng)跟上。

以農(nóng)行為例，在國開基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司完成蘇臺高速公路（二期）項目1.38億元資本金投放后，農(nóng)業(yè)銀行迅速跟進，于近日完成對該項目的1.32億元貸款投放。另外，光大銀行8月18日已為池州港烏沙港區(qū)碼頭項目投放首筆配套貸款360萬元，成為股份制銀行落地的首筆相關(guān)配套融資。同時，光大銀行已累計為7個項目批復近80億元授信。

“重大項目建設(shè)周期長、資金需求大，除政策性開發(fā)性金融工具托底外，需要商業(yè)銀行給予相應的配套。商業(yè)銀行可積極參與的重點項目包括其上下游子項目的建設(shè)，并積極使用其他金融工具帶動社會資本參與。”中國銀行研究院研究員梁斯說。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三在國家發(fā)改委8月份新聞發(fā)布會上表示，三季度，加快推動政策性開發(fā)性金融工具項目建設(shè)實施，將對下一步投資增長起到重要的支撐作用。

梁斯也認為，政策性開發(fā)性金融工具的政策效能仍有較大的釋放空間。他表示，商業(yè)金融機構(gòu)也還要進一步增大對基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施及其他重大項目的資金投放力度。

來源：新華社