青島財經日報/青島財經網記者 郭清鑒
記者從市科技召開的新聞發布會上獲悉，青島市委市政府印發《關于深入推進科技創新發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》全面落實市委市政府關于迎接“創”時代、搭建“創”平臺、構筑“創”體系、營造“創”生態的部署要求。提出，到2020年，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到3.2%；市級以上高校院所突破100家；萬人有效發明專利擁有量超過25件，PCT國際專利年申請量突破1000件；技術合同交易額達到200億元；高新技術企業達到2000家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到46%。科技創新體系進一步完善，科技創新人才作用更好發揮，科技成果轉化更加順暢，企業創新主體地位持續增強，創新創業生態環境全面優化，在實施創新驅動發展戰略方面走在全國前列，率先建成特色鮮明的科技強市。
突出“放權”
《意見》一方面，為人才松綁。著力改革項目經費管理、人才職稱評聘、科技成果轉化等瓶頸因素，最大限度釋放人的活力，并充分體現對科研人員的寬容包容。比如，在經費管理方面，提出要“擴大項目承擔單位自主權，不設勞務費比例并擴大支出范圍”，“提高間接費用比重，取消績效支出比例”等；在職稱評聘方面，提出要“全面推進高校院所職稱制度改革，由單位自主評價、按崗聘用”，“加大專利、技術交易、標準制定等在職稱評價中的權重”等；在成果轉化方面，提出要“對既有職務科技成果進行權益分割，對新的職務科技成果可共同申請知識產權，科技人員可享有不低于80%的權益”等。另一方面，為高校院所賦權。對其在科研立項、成果處置、選人用人、編制管理等方面充分授權，最大限度激發創新源頭動力。如，在成果處置方面，提出“探索高校院所職務科技成果權益混合所有制改革，鼓勵單位與科技人員之間，通過約定進行知識產權獎勵”等；在選人用人方面，提出“高校在人員控制總量內、科研院所在編制員額內，按規定自主制定崗位設置方案”，“自主安排、執行用人計劃，并建立動態調整機制”等；在編制管理方面，提出“鼓勵高校院所人才向企業流動，科技人員可按規定保留人事關系離崗創業”，“允許高校院所、職業（技工）院校將不高于30%的編制員額用于聘任有創新實踐經驗的企業家和企業科技人員兼任”等。
突出“提效”
同時，提升政府管理服務效能。從項目管理具體事務中解脫出來，集中有限精力抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務。如，提出要“改革科技項目管理方式，從對具體項目、具體企業的支持轉變為對創新過程的全鏈條設計和一體化實施”，“逐步將項目遴選、績效評估、管理驗收等職能轉移給第三方專業機構”，“圍繞十大科技創新中心建設，試點將項目立項權和資金分配權下放給相應產業技術創新戰略聯盟或產業技術研究院等組織，政府部門加強事中事后監管”等。
提升創新協同放大效能。發揮財政科技資金杠桿作用，引導社會資本更多投入創新創業，同時加快推進各創新主體和要素間協同互動，提升創新效率。如，在發揮財政科技資金杠桿作用方面，提出要“加大科技信貸支持力度，匹配與科技信貸投放相適應的再貸款額度”，“將銀行機構支持科技創新情況納入宏觀審慎評估體系，引導其加大對科技企業支持力度”，“擴大財政引導基金規模，健全股權投資體系”等。在協同創新方面，提出要“支持以企業為主導、聯合高校院所組建產業技術創新戰略聯盟”，“支持領軍企業聯合中小企業和科研單位系統布局創新鏈，提供產業技術創新整體解決方案”等。
突出“碰硬”
針對項目資金權下放、院所派駐人員“五險一金”繳納、人才自主招聘、外籍專家“市民待遇”等多年難以破解甚至不愿觸碰的問題，迎難而上。如，提出了“實行高層次人才‘綠卡’制度”，“允許在青注冊的引進院所長期派駐人員在青繳納“五險一金”，享受本地人才政策”，“高校自主公開招聘各類創新人才，可采取考察方式，直接招聘緊缺的專業人才、高層次人才”，“符合條件的外資機構和外籍專家允許申報市級科技項目、科技獎勵、人才計劃等，享受財政資金政策支持”等。另一方面，出實招寬容失敗。要建立創新容錯機制，以卸下創新主體思想包袱，保護創新積極性。提出“對科技人員在創新實踐中產生非主觀故意違規、但未謀取私利且未造成不良影響的，按照容缺容錯原則，給予包容諒解。對承擔探索性強、風險度高的科技項目人員，已經履行勤勉盡責義務仍不能完成項目任務的，可給予結題，不影響其繼續申請財政科技資金支持”，“建立科技成果定價免責機制，在單位負責人履行勤勉盡責義務前提下，免除其因成果轉化后續價值變化而產生的定價決策責任”等。
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部分優惠政策
提高創業獎比例。全面提高各獎項獎勵金額，重點強化對人的激勵，最高獎由50萬元增至100萬元，給予國際合作獎資金獎勵。對獲得中國專利金獎的項目，給予50萬元獎勵。
按照“領軍”“杰出”“頂尖”三個層次，給予團隊帶頭人100—500萬元生活補貼。對我市科技創新和產業發展有重大影響的項目，經評審認定，給予團隊1000萬—1億元綜合資助，支持人才、項目、平臺一體化建設，業績突出的根據實際需求予以滾動支持或追加資助。
鼓勵各區市、功能區采取集中新建、配建、投資購買、租賃、團購等方式，多渠道籌集人才公寓，面向引進人才進行分配，同步抓好入學、就醫等配套設施與環境建設。新當選和全職引進的“頂尖人才”，可選擇500萬元生活補貼或200平方米左右免租金最長10年住房；選擇免租住房的，在青全職工作滿10年，貢獻突出并取得本市戶籍的，可無償獲贈所租住房。
實行高層次人才“綠卡”制度。對符合我市需求的非本市戶籍國內外高層次人才，在青工作、創業時間超過6個月，可申領人才“綠卡”，作為在本市居住、工作的證明。“綠卡”持有人可在職稱評聘、科研資助、醫療社保、住房、子女入學、居留和出入境等方面享受本地人才政策。
壯大科技型中小企業。建立高新技術企業培育庫，對入庫企業給予支持并納入“千帆計劃”范圍。對新認定的高新技術企業，給予30萬元獎勵。培育高成長性“瞪羚”企業，對入選企業給予50—200萬元貸款貼息等補助。加快推進國家“小微企業創業創新基地城市示范”建設。
支持國內外高層次人才團隊發起設立新型研發機構，可享受高端研發機構引進政策，給予1500—3000萬元補助。符合登記條件和改革方向的公益性機構，可登記為事業單位法人。建立有利于新型研發機構
鼓勵開展創新創業活動。打造“千帆匯”創新創業品牌，對舉辦相關重大活動的機構最高給予200萬元補助。擴大中國創新創業大賽青島賽區規模和影響，對在青落地實施的大賽獲獎項目給予20—100萬元獎勵。
對重要國際科技組織在青設立的地區總部或分支機構，給予不低于100萬元補助。
鼓勵各類金融機構設立科技支行、科技金融事業部或區域分部，按對科技型中小企業投融資額度給予一定比例補助，每年最高100萬元。組建科技小額貸款公司，完善科技金融服務體系。
對獲得國外發明專利授權的發明創造，最高補助標準由25萬元提高至50萬元。鼓勵本地專利代理機構開展PCT國際專利申請服務，對獲得授權的，每件獎勵代理機構1萬元。
對獲得國外發明專利授權的發明創造，最高補助標準由25萬元提高至50萬元。鼓勵本地專利代理機構開展PCT國際專利申請服務，對獲得授權的，每件獎勵代理機構1萬元。
開展首批國家重點產業知識產權運營服務試點，首期設立1億元專利運營引導資金,吸引社會資本組建運營基金，構建專利聯盟，組建專利池，開展專利收儲、培育、布局和產業化投融資。支持開展高價值專利培育，推動專利技術在青轉化。加快嶗山國家知識產權服務業集聚發展試驗區建設。
大力引進國內外知名技術轉移機構，對具備一定規模及服務能力的，給予50—200萬元補助。
對獲批的國家級孵化器和眾創空間，分別給予100萬元和50萬元獎勵。對市級以上孵化載體建設的專業技術平臺，市、區（市）兩級按實際投資額給予一定比例補助。
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