近年來，青島堅持落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，以壯士斷腕的勇氣，向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，打響了一場場藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。十年滄桑巨變，背后是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的青島決心和勇氣，推動全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。十年來，讓天藍(lán)地綠水清的生態(tài)之美從理想照進(jìn)現(xiàn)實，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，并向著“美麗青島”的目標(biāo)繼續(xù)奮勇前行。
“青島藍(lán)”成常態(tài)
“藍(lán)天白云 繁星閃爍”成常態(tài)
空氣質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的幸福感。2012年，我國華北地區(qū)出現(xiàn)的一場大范圍霧霾天氣，讓PM2.5和PM10成為了高頻詞，人們“談霾色變”。
黨的十八大以來，青島以前所未有的力度向大氣污染宣戰(zhàn)，以不可動搖的定力保衛(wèi)藍(lán)天，把降低PM2.5濃度為核心的大氣污染治理作為生態(tài)環(huán)境改善的重要任務(wù)，采取強(qiáng)有力措施，每天必爭、每微克必爭，全力守護(hù)島城藍(lán)天。PM2.5濃度從2013年的66微克/立方米逐漸下降至2021年的28微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率從2013年的72.9%、266天逐漸上升至2021年84.9%、310天。如今，藍(lán)天白云、繁星閃爍已成常態(tài)，最美“青島藍(lán)”頻頻刷屏市民朋友圈。
青島的藍(lán)天白云
空氣質(zhì)量監(jiān)測覆蓋到鎮(zhèn)街
治理霧霾，監(jiān)測先行。2012年，青島在全市19個空氣子站安裝了PM2.5自動連續(xù)監(jiān)測設(shè)備，建設(shè)金家?guī)X灰霾綜合監(jiān)測站。自2012年10月1日起，青島在全省率先發(fā)布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)。2013年是國家新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》正式實施的第一年。當(dāng)年1月，4次霧霾過程籠罩30個省(區(qū)、市)。當(dāng)月，按照新標(biāo)準(zhǔn)評價，青島市區(qū)環(huán)境空氣中可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物濃度分別超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)0.037、0.031毫克/立方米。2013年，受區(qū)域性霧霾和大氣擴(kuò)散條件的影響，全市市區(qū)共出現(xiàn)五級（重度污染）以上天氣23天，均出現(xiàn)在冬季采暖季節(jié)，首要污染物均為PM2.5。2014年1月4日，國家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進(jìn)行通報。
為讓市民隨時了解監(jiān)測信息，市生態(tài)環(huán)境局在官方網(wǎng)站設(shè)立專欄，市民動動手指就能知曉全市空氣質(zhì)量情況。不僅如此，和氣象預(yù)報一樣，我市每天還會發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報。空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報信息，透明公開。
從2019年起，市生態(tài)環(huán)境局將空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)范圍擴(kuò)大，在全市141個鎮(zhèn)、街道和功能區(qū)均建成了環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)站，建立起“市-區(qū)-鎮(zhèn)街”三級空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，首次實現(xiàn)了全市空氣質(zhì)量的全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)控。鎮(zhèn)街站按照國家監(jiān)測技術(shù)規(guī)范布點，實施第三方專業(yè)公司社會化運營，對設(shè)備運行運維管理。通過完善市、區(qū)兩級鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量監(jiān)測平臺相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)控功能，執(zhí)行監(jiān)測數(shù)據(jù)三級審核制度，統(tǒng)一發(fā)布全市鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量統(tǒng)計專報，確保鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、全面、準(zhǔn)確、有效。市生態(tài)環(huán)境局將鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量絕對值和下滑幅度一并納入全市環(huán)境空氣質(zhì)量的例行通報范圍，每月向社會發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，制定印發(fā)管理辦法，將排名通報、約談追責(zé)等管理事項納入管理辦法。
青島市不斷加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)，在擴(kuò)大環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)站這一“固定監(jiān)測”覆蓋面的同時，輔之以出租車顆粒物走航這一“移動監(jiān)測”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全域顆粒物精準(zhǔn)監(jiān)測。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化對工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、工地?fù)P塵、道路機(jī)動車等信息化監(jiān)測能力。先后建設(shè)了環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、出租車道路揚(yáng)塵走航監(jiān)測系統(tǒng)、揮發(fā)性有機(jī)物走航監(jiān)測系統(tǒng)、建設(shè)工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、渣土車AI智能識別管控系統(tǒng)、黑煙車監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)動車道路遙感監(jiān)測系統(tǒng)等七大信息化系統(tǒng)，形成了覆蓋全域、涉及各項主要大氣污染物的高科技監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為準(zhǔn)確定位污染的排放、來源等信息，及時有效采取針對性治理措施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
在市生態(tài)環(huán)境局大氣處辦公室內(nèi)，掛著一塊大屏幕，上面實時顯示著為實時監(jiān)測我市環(huán)境大氣環(huán)境顆粒物情況。屏幕背后，是市生態(tài)環(huán)境局在我市百余臺出租車頂燈安裝的大氣移動監(jiān)測設(shè)備在發(fā)揮作用，通過對六區(qū)開展道路走航，實時監(jiān)測市區(qū)顆粒物濃度。在無線通信技術(shù)加持下，將車輛位置、監(jiān)測數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)上傳至云平臺，云平臺再將數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理繪制生成城市顆粒物分布圖，并按照紅、橙、黃、綠色對路段道路顆粒物進(jìn)行污染程度劃分，通過出租車走街串巷，實時監(jiān)測到各個角落的污染物濃度、灑水和道路破損情況，使網(wǎng)格化監(jiān)管真正細(xì)化到每個社區(qū)、每個路段，避免了死角和盲區(qū)。
生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測執(zhí)法
源頭解析讓治理有的放矢
空氣質(zhì)量治理，必須有的放矢、精準(zhǔn)施策。早在2011年，青島市啟動了大氣污染灰霾監(jiān)測分析和顆粒物源解析。結(jié)果顯示，青島市城市揚(yáng)塵、煤煙塵、機(jī)動車尾氣塵、二次硫酸鹽都是PM2.5、PM10的重要源類。PM2.5中揚(yáng)塵和煤煙塵的貢獻(xiàn)率比PM10中的低，而二次硫酸鹽、機(jī)動車尾氣塵的貢獻(xiàn)率比PM10中的高。
為增強(qiáng)大氣污染控制行動的科學(xué)性，更有針對性地制定顆粒物污染防治措施，2012年我市設(shè)立了“青島市空氣顆粒物來源解析技術(shù)與應(yīng)用”科技攻關(guān)環(huán)保專項，開展顆粒物來源解析研究工作。通過實施該專題研究，能夠改變大氣中顆粒物污染防治的傳統(tǒng)觀念，確定我市大氣顆粒物的主要來源及其比例，促進(jìn)大氣顆粒物污染防治從單源類管理向多源類管理的轉(zhuǎn)變。此外，還能說清我市大氣顆粒物的變化規(guī)律，同時結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)，為PM2.5的治理和達(dá)標(biāo)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。2014年開展的源解析結(jié)果顯示，市區(qū)PM2.5來源中，燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵分別約占32%、24%、23%，其他為工業(yè)、服務(wù)業(yè)與居民生活排污。與2012年開展的第一輪源解析結(jié)果相比，燃煤所占比重下降8個百分點，揚(yáng)塵和機(jī)動車所占比重分別上升1個百分點和4個百分點。
此后，每隔幾年我市都會開展類似的解析工作。
隨著治理工作的深入，青島市環(huán)境空氣質(zhì)量各主要污染物全面達(dá)標(biāo)。持續(xù)改善已到達(dá)瓶頸期，需要依靠科學(xué)、有效的精細(xì)化管理等措施來提高年度目標(biāo)的可達(dá)性。為提高鎮(zhèn)街和企業(yè)的大氣污染防治能力，幫助其找到污染癥結(jié)，青島市組織了專業(yè)技術(shù)幫扶團(tuán)隊，綜合利用大氣環(huán)境立體走航車、氣溶膠激光雷達(dá)、VOCs紅外成像儀、紅外熱像儀、光離子化檢測儀（PID）、氫火焰離子化檢測儀（FID）等六大技術(shù)手段，通過駐點跟蹤、綜合技術(shù)觀測等方式，摸清其實際污染狀況及變化規(guī)律，找到影響其空氣質(zhì)量的關(guān)鍵污染因子和污染來源，有效實施網(wǎng)格排查、快速落實、精準(zhǔn)削減、精細(xì)管控，為各區(qū)市、重點鎮(zhèn)街或功能區(qū)大氣污染防治提供科學(xué)的診斷和措施建議。
綜合施策打出藍(lán)天綜合拳
青島市首次就大氣污染綜合防治成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各區(qū)市政府、各相關(guān)市直單位為成員單位的全市大氣污染綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著青島大氣污染防治管理體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)入了一個新高度。將各區(qū)市空氣質(zhì)量改善情況納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核。與此同時，按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費”的原則，青島市在全省率先推出環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，設(shè)立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金用于對各區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)補(bǔ)償金實行市、區(qū)(市)分級籌集。
面對大氣污染防治工作嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，青島市采取強(qiáng)有力的措施，每天必爭、每微克必爭。藍(lán)天保衛(wèi)不在一朝一夕，更不只有一個方面，只有各個方面齊抓共管，久久為功才能實現(xiàn)“青島藍(lán)”永駐。全面監(jiān)測、源頭解析為治理工作提供了依托和指引，青島市多措并舉綜合施策，打出了保衛(wèi)藍(lán)天組合拳。
“控塵”部門聯(lián)動。住建部門成立揚(yáng)塵辦，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工地?fù)P塵源頭治理；城管部門加大市政道路灑水頻次；春季突出揚(yáng)塵污染防治。加強(qiáng)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵精細(xì)化管控，完善城市綠化裸露土地綠化。全市740條省級深度保潔道路執(zhí)行深度保潔道路標(biāo)準(zhǔn)要求，主次干道全部實現(xiàn)“兩掃、三灑、一沖”，具備條件的重點路段實行“沖洗+洗掃”聯(lián)合作業(yè)模式，做到路面見底見本色、路邊無灰無積塵。夏秋季強(qiáng)化臭氧污染防治，組織專家和專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，對341家涉氣重點企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶
“控車”突破瓶頸。持續(xù)推進(jìn)機(jī)動車排氣污染防治，通過出臺黃標(biāo)車提前淘汰和油氣治理補(bǔ)助政策，實施區(qū)域限行、推廣油品升級等措施，持續(xù)降低機(jī)動車排氣污染。加快推進(jìn)機(jī)動車環(huán)保檢驗報告制度，取消機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，實施機(jī)動車環(huán)檢、安檢“兩證合一”，持續(xù)開展黑煙車有獎舉報活動；以重點區(qū)(市)和企業(yè)為試點，在全省首創(chuàng)非道路移動機(jī)械以“改”促“治”新模式，實現(xiàn)污染減排和成本節(jié)約雙贏。總結(jié)試點經(jīng)驗，在具備改造條件的非道路移動機(jī)械中全面推廣升級改造工作，力求實現(xiàn)非道路移動機(jī)械微成本減排工作再上臺階。
“控排”成效顯著。根據(jù)不同季節(jié)污染物排放特點，分時段突出治理工作重點，打出一系列大氣污染防治“組合拳”。不斷強(qiáng)化強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物排放管理，在全面落實揮發(fā)性有機(jī)物分行業(yè)治理的基礎(chǔ)上，重點強(qiáng)化石化、有機(jī)化工、涂裝等行業(yè)整治，對單純使用活性炭、低溫等離子、光氧催化等治理技術(shù)的企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)提升污染防治水平。“十三五”以來，全市完成工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項目1487個，減排揮發(fā)性有機(jī)物1.9萬余噸；在全國率先開展冷藏集裝箱水性漆改造；倡導(dǎo)錯時卸油、夜間加油、綠色低碳出行。以煤炭消費壓減、民用散煤清潔化治理、清潔取暖建設(shè)等為重點，多措并舉，聯(lián)防聯(lián)控，全面推進(jìn)大氣污染綜合治理攻堅。組織修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，開展重點行業(yè)企業(yè)績效分級，共4070家企業(yè)納入應(yīng)急減排清單，組織全市開展重污染天氣桌面推演和實戰(zhàn)演練。針對小產(chǎn)業(yè)集群環(huán)保治理設(shè)施落后、升級改造壓力大、投入成本高、管理維護(hù)難等治理問題，青島市創(chuàng)新性地在汽修、鋼結(jié)構(gòu)涂裝、橡膠等三個行業(yè)，提出“共建、共享”和“集約化環(huán)保”的集中作業(yè)中心的新思路。鼓勵在同類型企業(yè)較為密集的區(qū)域合理設(shè)點建立共享中心，配置先進(jìn)高效的有機(jī)廢氣治理設(shè)施。通過規(guī)模化生產(chǎn)實現(xiàn)有機(jī)廢氣的集中處理，降低環(huán)保治理成本，提高治理效率；鼓勵中小型企業(yè)污染較重環(huán)節(jié)作業(yè)外包，有效降低投資成本，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和降本增利的雙贏。
“禁燒”強(qiáng)勁有力。加強(qiáng)露天禁燒工作不放松，實施衛(wèi)星遙感24小時監(jiān)測，市生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)合力監(jiān)管，對涉農(nóng)區(qū)市開展檢查，及時調(diào)度有關(guān)情況。及時調(diào)整大氣環(huán)境功能區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)。
采暖季首次實現(xiàn)重污染天數(shù)歸零
改善空氣質(zhì)量直接關(guān)系到群眾的幸福感。翻看近10年來的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，青島藍(lán)天白云比例不斷提升。2021年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)兩年穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了310天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率比2013年提高12個百分點，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和可吸入顆粒物（PM10）濃度分別比2013年改善57.6%和47.7%，均為2013年新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實施以來最好水平。尤其值得一提的是，2021-2022年采暖季，全市首次實現(xiàn)重污染天數(shù)歸零。
十年間，藍(lán)天白云、繁星閃爍已從百姓的迫切期待，轉(zhuǎn)變?yōu)樯畹钠匠＞跋蟆Ｈ缃耦l頻刷屏的“青島藍(lán)”，讓大家的日子過得更舒心了。十年來，城市“氣質(zhì)”不斷得到鞏固、提升，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。經(jīng)過全社會的齊心協(xié)力，青島市已圓滿完成“十四五”藍(lán)天交響樂的序曲，高潮迭起的第一樂章已經(jīng)奏響。《青島市深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃暨青島市空氣質(zhì)量改善行動計劃（2021-2025年）》為全市“十四五”大氣污染防治工作列好了路線圖、定出了時間表。時下的青島，各級各部門正嚴(yán)格按照路線圖、時間表開展工作，深入開展大氣污染防治攻堅，已昂揚(yáng)奮進(jìn)的姿態(tài)，踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的生態(tài)環(huán)保理念，以更加優(yōu)異的成績向黨的二十大獻(xiàn)禮。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 陳璐 通訊員 陳曉棟 王榮 華麗 張建峰
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