黨的二十大報告提出，“積極穩妥推進碳達峰碳中和。”“雙碳”目標的實現不僅僅是氣候環境問題，更是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，勢必將對未來幾十年我國能源、產業、投資、消費等產生重大影響，帶來前所未有的機遇和挑戰。“雙碳”目標首先影響到的是能源結構。 隨著能源消費總量和強度“雙控”制度的實施，我國能源結構會逐步向低碳的化石能源和清潔能源轉型，這有利于加快能源變革，保障能源安全。能源消費結構的變化會對能源相關產業結構調整帶來一定的影響，促使制造業從高排碳向低排碳轉型，給綠色產業發展帶來全新的機遇。 在看到“雙碳”目標帶來機遇的同時，也要認識到，我國目前實現全面綠色轉型的基礎仍然薄弱，生態環境保護壓力尚未得到根本緩解。在以產業結構調整、能源結構轉型為主要減排手段的前提下，短期內，“雙碳”目標會對經濟增長帶來 一定的沖擊，形成一系列的風險與挑戰。
要正確認識和把握碳減排規律，避免運動式 “減碳”。碳達峰碳中和是一個多維、立體、完整的系統工程，必須堅持系統觀念，做到全國一盤棋。但現實中，部分地區和城市制定的減碳時間表與路線圖超前于“3060”目標，部分地區在“雙碳”目標的約束下突擊加強“能耗雙控”，對高碳生產實施限產、停產甚至“一刀切”關停等限制措施，這都屬于運動式“減碳”。這些行為不僅將長期化、系統化的“雙碳”目標“碎片化”，還會對我國經濟修復產生負面沖擊，必須及時糾正。對此，習近平總書記特別強調，要把握好降碳的節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。
要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃有步驟地實施碳達峰行動。深刻認識到 “富煤、貧油、少氣”是我國資源稟賦的特點，2020年二氧化碳排放總量103億噸，其中煤炭排放 73.5億噸，占比仍高 達77.3%。這就意味著以煤為主的能源結構短期內很難得到根本改變。因此，必須通盤謀劃，傳統能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎之上，不能因為碳達峰碳中和影響我國現代化目標的實現。
實現“雙碳”目標需要供給側和需求側協同發力。供給側方面，要優化能源結構，在確保能源安全穩定供應的前提下嚴控煤炭等傳統化石能源消費增長，合理發展天然氣，安全發展核能，優先鼓勵風電、光伏等可再生能源的開發利用，構建風、光、水、核能、生物質等多元化清潔能源供應體系。需求側方面，完善考核制度，推動工業、建筑、交通等領域盡快實現清潔低碳轉型，大力發展綠色低碳產業，有效推動產業結構優化升級。
充分發揮市場作用，穩步推進碳排放權交易市場建設，用市場辦法通過價格機制引導碳減排資源的優化配置。當前，我國碳交易市場仍處于發展初期，碳交易產品主要以現貨交易為主。下一步，應該向多樣化發展，如期權、期貨、調期、遠期等，以及其它一系列和碳交易密切相關的服務。在“順利對接、平穩過渡”的基調下，由當前首批納入全國碳市場交易的2225家發電企業，逐步擴充到石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空等七大行業。同時，要加強碳排放權交易行為監督管理，把發展和監管進行有效的分離，不能既當運動員又當裁判員。
作者：中共青島市委黨校經濟教研部副教授 張松梅
責任編輯：李賽男
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