黨的二十大報(bào)告提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。”“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅僅是氣候環(huán)境問題，更是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，勢必將對未來幾十年我國能源、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等產(chǎn)生重大影響，帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“雙碳”目標(biāo)首先影響到的是能源結(jié)構(gòu)。 隨著能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度的實(shí)施，我國能源結(jié)構(gòu)會逐步向低碳的化石能源和清潔能源轉(zhuǎn)型，這有利于加快能源變革，保障能源安全。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化會對能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來一定的影響，促使制造業(yè)從高排碳向低排碳轉(zhuǎn)型，給綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來全新的機(jī)遇。 在看到“雙碳”目標(biāo)帶來機(jī)遇的同時(shí)，也要認(rèn)識到，我國目前實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力尚未得到根本緩解。在以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主要減排手段的前提下，短期內(nèi)，“雙碳”目標(biāo)會對經(jīng)濟(jì)增長帶來 一定的沖擊，形成一系列的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
要正確認(rèn)識和把握碳減排規(guī)律，避免運(yùn)動式 “減碳”。碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)多維、立體、完整的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做到全國一盤棋。但現(xiàn)實(shí)中，部分地區(qū)和城市制定的減碳時(shí)間表與路線圖超前于“3060”目標(biāo)，部分地區(qū)在“雙碳”目標(biāo)的約束下突擊加強(qiáng)“能耗雙控”，對高碳生產(chǎn)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)甚至“一刀切”關(guān)停等限制措施，這都屬于運(yùn)動式“減碳”。這些行為不僅將長期化、系統(tǒng)化的“雙碳”目標(biāo)“碎片化”，還會對我國經(jīng)濟(jì)修復(fù)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，必須及時(shí)糾正。對此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。
要立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施碳達(dá)峰行動。深刻認(rèn)識到 “富煤、貧油、少氣”是我國資源稟賦的特點(diǎn)，2020年二氧化碳排放總量103億噸，其中煤炭排放 73.5億噸，占比仍高 達(dá)77.3%。這就意味著以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)很難得到根本改變。因此，必須通盤謀劃，傳統(tǒng)能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)之上，不能因?yàn)樘歼_(dá)峰碳中和影響我國現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力。供給側(cè)方面，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下嚴(yán)控煤炭等傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)增長，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核能，優(yōu)先鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏等可再生能源的開發(fā)利用，構(gòu)建風(fēng)、光、水、核能、生物質(zhì)等多元化清潔能源供應(yīng)體系。需求側(cè)方面，完善考核制度，推動工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
充分發(fā)揮市場作用，穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，用市場辦法通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前，我國碳交易市場仍處于發(fā)展初期，碳交易產(chǎn)品主要以現(xiàn)貨交易為主。下一步，應(yīng)該向多樣化發(fā)展，如期權(quán)、期貨、調(diào)期、遠(yuǎn)期等，以及其它一系列和碳交易密切相關(guān)的服務(wù)。在“順利對接、平穩(wěn)過渡”的基調(diào)下，由當(dāng)前首批納入全國碳市場交易的2225家發(fā)電企業(yè)，逐步擴(kuò)充到石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空等七大行業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)碳排放權(quán)交易行為監(jiān)督管理，把發(fā)展和監(jiān)管進(jìn)行有效的分離，不能既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。
作者：中共青島市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部副教授 張松梅
責(zé)任編輯：李賽男
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