新型腐敗手段更加隱蔽復(fù)雜多樣，很少表現(xiàn)為直接權(quán)錢交易

黨的二十大報(bào)告提出，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題，堅(jiān)持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗。

新型腐敗更多地屬于“腐敗增量”范疇。一方面，新型腐敗是新形勢(shì)下滋生的腐敗類型，不同于以往的傳統(tǒng)腐敗；另一方面，新型腐敗是傳統(tǒng)腐敗的再加工再升級(jí)，屬于典型的不收斂、不收手，頂風(fēng)作案。

治理新型腐敗需要?jiǎng)?chuàng)新反腐敗思路，既要堅(jiān)持對(duì)新型腐敗的零容忍態(tài)度，堅(jiān)持運(yùn)用改革策略解決新型腐敗問(wèn)題，又要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段整治新型腐敗，運(yùn)用法治思維和方式反對(duì)新型腐敗。

近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布《中共中央紀(jì)委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗”。

接受記者采訪的反腐敗研究專家指出，“新型腐敗”的提法首見(jiàn)于十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)，黨的二十大報(bào)告將其與“隱性腐敗”并列提出。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)5年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委將把“懲治新型腐敗和隱性腐敗”擺在突出位置。

專家認(rèn)為，新型腐敗更多地屬于“腐敗增量”范疇。一方面，新型腐敗是新形勢(shì)下滋生的腐敗類型，不同于以往的傳統(tǒng)腐敗；另一方面，新型腐敗是傳統(tǒng)腐敗的再加工再升級(jí)，屬于典型的不收斂、不收手、頂風(fēng)作案。因此，治理新型腐敗需要?jiǎng)?chuàng)新反腐敗思路，既要堅(jiān)持對(duì)新型腐敗的零容忍態(tài)度，堅(jiān)持運(yùn)用改革策略解決新型腐敗問(wèn)題，又要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段整治新型腐敗，運(yùn)用法治思維和方式反對(duì)新型腐敗。

傳統(tǒng)腐敗新型腐敗交織

貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜

時(shí)間回溯到2021年1月，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，黨的十八大以來(lái)，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了歷史性成就，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。其中一個(gè)表現(xiàn)是，“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜”。

2021年3月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)消息，中國(guó)光大實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長(zhǎng)朱慧民被開(kāi)除黨籍和公職。

尤為值得注意的是，通報(bào)消息稱，朱慧民“是政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織、傳統(tǒng)腐敗與新型腐敗交織、腐敗問(wèn)題與不正之風(fēng)交織的典型”。

朱慧民，出生于1966年，2000年1月進(jìn)入光大銀行鄭州分行工作，此后20年一直在光大系統(tǒng)任職，曾任光大銀行福州分行黨委書記、行長(zhǎng)，光大銀行深圳分行黨委書記、行長(zhǎng)等職務(wù)，2018年6月任中國(guó)光大實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)。2020年9月，朱慧民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查。

今年2月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文披露稱，朱慧民利用審批貸款、投資公司、提供融資等干預(yù)插手私營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目，采取向涉案企業(yè)投資入股的合法“外衣”，以小博大，從中牟取巨額利益，以投資為名行受賄之實(shí)，手段隱蔽。

此外，他在以權(quán)謀私時(shí)多通過(guò)專業(yè)操作將貸款、融資、投資行為等披上合規(guī)合法“外衣”，涉及代持親屬數(shù)十人、隱匿資金賬戶近千個(gè)，資金往來(lái)關(guān)系復(fù)雜。

今年4月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站還發(fā)布了湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處隱性腐敗、新型腐敗的典型案例，案例之一是湖南省長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)李曉宏借貸收息受賄案。

2004年至2015年，李曉宏利用職務(wù)上的便利、職權(quán)或地位形成的便利條件，幫助私營(yíng)企業(yè)主侯某在減免契稅、獲取銀行貸款等事項(xiàng)上牟取利益。為求得和感謝李曉宏的幫助，侯某與其約定以“投資回報(bào)”的形式送上好處費(fèi)。

黨的二十大報(bào)告提出，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題，堅(jiān)持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗。

在北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林看來(lái)，這釋放了在新時(shí)代新征程上堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的強(qiáng)烈信號(hào)。

“在不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固的背景下，仍有一些腐敗分子不收斂、不收手、不知止，膽大妄為搞腐敗，改頭換面搞新型腐敗和隱性腐敗，這充分說(shuō)明只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就永遠(yuǎn)在路上，今后要把新型腐敗和隱性腐敗的懲治擺在突出位置。”彭新林說(shuō)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，從在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上首次提出懲治新型腐敗，到黨的二十大報(bào)告提出懲治新型腐敗和隱性腐敗，意味著這將成為未來(lái)5年反腐敗工作的一個(gè)重點(diǎn)，也意味著新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題較為嚴(yán)峻復(fù)雜，需要從整個(gè)反腐敗的戰(zhàn)略部署角度去解決，以堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

手段隱形變異翻新升級(jí)

仍是權(quán)錢交易以權(quán)謀私

廣發(fā)銀行天津分行原黨委書記、行長(zhǎng)趙勇，利用職務(wù)影響力低價(jià)購(gòu)房；安徽省宿州市政協(xié)黨組原副書記侯化，違規(guī)通過(guò)民間借貸獲取大額回報(bào)；廣州市委原常委、原常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群，退休后以提供咨詢服務(wù)名義收受他人財(cái)物……

梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)信息，這樣的用語(yǔ)時(shí)有出現(xiàn)。

對(duì)此，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文總結(jié)了腐敗手段隱形變異翻新升級(jí)情況：

——有的通過(guò)“影子公司”“影子股東”，安排親屬充當(dāng)“臺(tái)前木偶”，代收代持股份收益謀利。

——有的通過(guò)“期權(quán)”變現(xiàn)謀利，與不法商人達(dá)成默契，辦事時(shí)口頭約定、心照不宣，有需要時(shí)或退休后再行兌現(xiàn)。

——有的以“雅好”“雅賄”謀利，收受文物、字畫、工藝品，或者高價(jià)“咨詢費(fèi)”“評(píng)估費(fèi)”。

——有的披上“隱形外衣”，打著“借貸”“投資”“委托理財(cái)”的幌子大肆斂財(cái)?shù)取?/p>

彭新林認(rèn)為，相較于傳統(tǒng)型腐敗，新型腐敗手段更加隱蔽、復(fù)雜、多樣，腐敗手段日趨隱形變異、翻新升級(jí)，很少表現(xiàn)為直接的權(quán)錢交易，而主要表現(xiàn)為偽裝成市場(chǎng)交易型腐敗、披上“合法”外衣型腐敗、間接受賄型腐敗、利益輸送型腐敗、利用影響力型腐敗、設(shè)置“防火墻”型腐敗、權(quán)權(quán)交易型腐敗、“借雞生蛋”型腐敗等形式。

在莊德水看來(lái)，新型腐敗有特定的行為特征和發(fā)生規(guī)律。

莊德水觀察發(fā)現(xiàn)，從發(fā)生特點(diǎn)上看，新型腐敗具有隱蔽性。腐敗主體為了掩蓋權(quán)錢交易事實(shí)，以各種名義特別是市場(chǎng)交易形式淡化權(quán)錢交易性質(zhì)。比如，深圳市發(fā)改委能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處原處長(zhǎng)李鐳，一手批扶持資金、一手購(gòu)買原始股，以其妻子名義簽訂原始股委托持股協(xié)議。

“新型腐敗具有迷惑性。腐敗主體利用制度監(jiān)管漏洞，或偷換概念，或移花接木，利用職權(quán)間接謀取利益。”莊德水說(shuō)，再比如內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)防科工辦原主任文民實(shí)際擁有房產(chǎn)36套，但這些房產(chǎn)登記在他家人甚至售樓人員的名下。此外，新型腐敗具有期權(quán)性。

莊德水認(rèn)為，說(shuō)到底，新型腐敗的本質(zhì)仍是權(quán)錢交易。

“新型腐敗不管以何種表現(xiàn)方式存在，或者攫取腐敗利益的外在形態(tài)有何種變化，本質(zhì)上仍然是以權(quán)謀私，其危害性更大，潛伏期更長(zhǎng)，調(diào)查取證和查辦難度大。”彭新林說(shuō)。

在莊德水看來(lái)，新型腐敗更多屬于“腐敗增量”范疇。一方面，新型腐敗是新形勢(shì)下滋生的腐敗類型，不同于以往的傳統(tǒng)腐敗，其危害更甚更烈，潛伏期更長(zhǎng)；另一方面，新型腐敗是傳統(tǒng)腐敗的再加工再升級(jí)，屬于典型的不收斂、不收手，頂風(fēng)作案。

運(yùn)用科技應(yīng)對(duì)新型腐敗

形成常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督合力

黨的二十大報(bào)告就懲治新型腐敗和隱性腐敗作出戰(zhàn)略部署，如何貫徹落實(shí)？

在彭新林看來(lái)，需要對(duì)懲治新型腐敗和隱性腐敗保持清醒認(rèn)識(shí)，即在反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，又呈現(xiàn)出新的階段性特征和變化趨勢(shì)。面對(duì)新型腐敗和隱性腐敗，反腐敗斗爭(zhēng)不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，應(yīng)當(dāng)持之以恒、常抓不懈，關(guān)鍵要在落實(shí)好“常”“長(zhǎng)”兩字上下功夫，做好堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

在莊德水看來(lái)，治理新型腐敗需要?jiǎng)?chuàng)新反腐敗工作思路，首先是要堅(jiān)持對(duì)新型腐敗的零容忍態(tài)度。實(shí)行“零容忍”，一方面要著力鏟除新型腐敗賴以存在的土壤，深挖新型腐敗背后的經(jīng)濟(jì)因素和政治因素，切斷以權(quán)謀私、利益輸送的通道，壓縮權(quán)力尋租的腐敗空間；另一方面要突出反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域，讓黨規(guī)和法律成為“帶電的高壓線”。

在策略上，莊德水建議，要堅(jiān)持全面深化改革解決新型腐敗問(wèn)題。當(dāng)前，既要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入全面深化改革之中，切實(shí)保證改革順利進(jìn)行，又要通過(guò)全面深化改革，最大限度地減少反腐敗體制性障礙、機(jī)制性梗阻等方面問(wèn)題。

“一體推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋。”莊德水說(shuō)。

彭新林建議，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，破除不合時(shí)宜、質(zhì)效不高的制度性梗阻、機(jī)制性障礙和制約統(tǒng)籌貫通的堵點(diǎn)難點(diǎn)，并及時(shí)固化改革成果。不斷健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，增強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的效果，形成全面覆蓋、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。

在手段上，莊德水認(rèn)為，還要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段應(yīng)對(duì)新型腐敗。比如，建立腐敗案例數(shù)據(jù)庫(kù)，研究新型腐敗發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，深度分析權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，建立權(quán)力可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。打破“信息孤島”，建立大數(shù)據(jù)分享云，在縱向上分享各級(jí)政府信息資源，在橫向上分享司法、稅務(wù)、交通、金融等信息，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性監(jiān)控評(píng)估腐敗交易。

“要適應(yīng)新型腐敗的發(fā)生特點(diǎn)，以及當(dāng)前法律適用、監(jiān)察執(zhí)法方面面臨的現(xiàn)實(shí)難題，盡早完善反腐敗法律體系。對(duì)現(xiàn)行的反腐敗法律法規(guī)制度進(jìn)行清理，建立具有中國(guó)特色的反腐敗法律法規(guī)體系。”莊德水說(shuō)。

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

責(zé)任編輯：李頡