2021年以來，青島市委市政府部署開展城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動。為依法保障市委重大決策部署的落地落實，提升城市治理法治化水平，以法治思維、法治方式引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化，市十七屆人大常委會第五次會議審議通過了《青島市違法建設(shè)治理條例》，待報省人大常委會批準后于2023年3月1日起實行。條例共五章42條，分為總則、違法建設(shè)的防控、違法建設(shè)的查處、法律責任、附則。
一、 完善工作機制，解決違法建設(shè)“協(xié)同難”。違法建設(shè)治理工作綜合性強，需要聯(lián)防共治、齊抓共管，形成高效有力的工作機制。一是建立高位協(xié)調(diào)工作機制。明確市、區(qū)（市）人民政府建立違法建設(shè)治理協(xié)調(diào)工作機制，研究、協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理中的重大問題，推動治理工作有序、有效開展。二是建立屬地負責制。區(qū)（市）人民政府、鎮(zhèn)人民政府負責組織開展本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作。街道辦事處在區(qū)（市）人民政府領(lǐng)導下，組織開展本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作，依照法律和省有關(guān)規(guī)定承接違法建設(shè)行政處罰權(quán)的，行使查處機關(guān)職權(quán)。三是建立違法建設(shè)處置工作信息共享機制。為保障各部門之間信息共享、形成防控合力，條例規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府組織建立違法違法處置信息共享機制，通過政務(wù)信息共享平臺實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享互通。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當及時與查處機關(guān)共享城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、施工、房屋交易與租賃、市場主體登記、經(jīng)營場所相關(guān)證照核發(fā)等管理信息。
二、 加強違法建設(shè)源頭防控，解決違法建設(shè)“防控難”。違法建設(shè)重在事前控制，一旦形成后果，即使能夠拆除，也將造成極大的社會資源浪費。條例從四個方面著眼于完善全過程防控鏈條。一是建立基層網(wǎng)格巡查制度。區(qū)（市）、鎮(zhèn)、街將違法建設(shè)巡查工作納入網(wǎng)格化管理，居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，及時予以勸阻、制止和報告。二是強化物業(yè)公司的登記、巡查、勸阻、報告義務(wù)。物業(yè)公司在違法建設(shè)治理中發(fā)揮著重要作用，可第一時間發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)。條例根據(jù)民法典、國務(wù)院物業(yè)管理條例等上位法，并參考外地城市的立法經(jīng)驗，規(guī)定物業(yè)公司應(yīng)當建立建設(shè)施工、裝修改造等事項登記制度，加強日常巡查，及時勸阻、制止違法建設(shè)并報告。對已被查處的違法建設(shè)，應(yīng)當拒絕施工人員、設(shè)備和原料材料進入物業(yè)服務(wù)區(qū)域，配合查處機關(guān)的查處工作。三是強化規(guī)劃主管部門和查處機關(guān)之間的銜接配合。?綜合行政執(zhí)法改革后，城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰和相關(guān)行政強制措施交由綜合行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。?為實現(xiàn)監(jiān)管到查處的無縫銜接，條例規(guī)定規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對建設(shè)項目設(shè)計方案審查以及規(guī)劃許可后的監(jiān)督管理，及時移交違法建設(shè)線索。查處機關(guān)應(yīng)當將執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的易形成違法建設(shè)的建設(shè)項目情形，以書面形式函告規(guī)劃主管部門，并提出設(shè)計方案審查的建議。對于規(guī)劃核實合格的項目，規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時告知查處機關(guān)并推送相關(guān)核實證件、圖紙等檔案資料。四是明確其他政府部門的防控職責和社會單位的協(xié)助義務(wù)。主要是對違法建筑物，不得辦理不動產(chǎn)登記和交易、租賃備案手續(xù)；對違法建設(shè)項目，不得辦理規(guī)劃核實、不得進行工程竣工驗收備案；對利用違法建筑物作為經(jīng)營場所的，相關(guān)部門依照法律、法規(guī)不予核發(fā)相關(guān)證照；對違法建設(shè)工程或者利用違法建筑物從事生產(chǎn)經(jīng)營的，市政公用服務(wù)單位根據(jù)查處機關(guān)處理決定不得提供供水、供電、供氣、供熱等服務(wù)。另外，對于建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工單位的協(xié)助義務(wù)也做了規(guī)定。這些規(guī)定，主要基于任何組織和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，要服從規(guī)劃管理，不得利用違法建設(shè)獲利，以遏制違建動機，從源頭上減少違建的產(chǎn)生。
三、明確違法建設(shè)的具體情形，解決違法建設(shè)“認定難”。認定是查處的前提和基礎(chǔ)。因歷史和技術(shù)等原因，違法建設(shè)的認定是執(zhí)法實踐中的堵點難點問題之一，條例對此進行了制度規(guī)范。一是明確違法建設(shè)認定的相關(guān)法律適用。對已建成的建（構(gòu)）筑物是否屬于違法建設(shè)，依據(jù)建設(shè)時施行的法律、法規(guī)予以認定；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。這是本著尊重歷史和“法不溯及既往”的原則，對違法建設(shè)認定的法律依據(jù)作出的銜接性規(guī)定。 二是細化違法建設(shè)的具體情形和處置方式。針對上位法規(guī)定的尚可采取改正措施、無法采取改正措施、無法采取改正措施又不能拆除的三種情形，條例對其劃分標準和相應(yīng)的處置方式作了更加細化、具體的規(guī)定，體現(xiàn)了地方立法的實施性、補充性功能，努力打通法治通向基層治理的“最后一公里”。三是市級相關(guān)部門制定違法建設(shè)認定工作規(guī)程。市綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當會同市自然資源和規(guī)劃部門制定違法建設(shè)認定工作規(guī)程，明確違法建設(shè)的不同類型、認定標準、處置規(guī)范。四是建立查處機關(guān)與規(guī)劃主管部門的征詢、會商機制。兩部門之間就有關(guān)建設(shè)行為是否應(yīng)當辦理規(guī)劃許可、是否符合規(guī)劃許可、是否屬于尚可采取改正措施等具體執(zhí)法問題，建立征詢、會商機制。
四、明晰處置程序和措施，解決違法建設(shè)“查處難”。一破解新生違法建設(shè)快速查處難的問題。明確對正在進行的違法建設(shè)，查處機關(guān)應(yīng)當責令停止建設(shè)并限期改正或者拆除，當事人不停止建設(shè)或者逾期不采取的，市、區(qū)（市）政府可以責成查處機關(guān)采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。二是規(guī)范實施限期拆除和強制拆除的程序和要求。明確查處機關(guān)作出違法建設(shè)處理決定，應(yīng)當依法告知當事人享有陳述、申辯權(quán)利，告知當事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。查處機關(guān)作出強制拆除決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。查處機關(guān)實施強制拆除的，應(yīng)當提前通知當事人到場，當事人拒不到場的，查處機關(guān)可以在公證機構(gòu)公證或者建筑物所在地居民委員會、村民委員會的見證下實施強制拆除。三是增加對查處機關(guān)執(zhí)法規(guī)范要求。為保障行政相對人合法權(quán)益，增加了實行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等制度和依法向社會公開的內(nèi)容。
記者了解到，在利用信息化手段加強違法建設(shè)治理方面，除上述的利用政務(wù)信息共享平臺實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享互通外，《條例》明確查處機關(guān)可利用衛(wèi)星遙感、 航拍、電子監(jiān)控等新技術(shù)開展違法建設(shè)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)并?及時干預(yù)，遏制違法建設(shè)增量，從而避免違法建設(shè)無序生長，錯失“打小打早” 的良機。同時，《條例》規(guī)定，市綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立全市違法建設(shè)治理信息系統(tǒng)，各查處機關(guān)、街道將違法建設(shè)信息以及查處進展情況錄入違法建設(shè)治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市所有違建數(shù)據(jù)的“數(shù)字化”、全程管理的可視化，提高城市治理的精細化水平。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 李倚慰
責任編輯：林紅
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