低效片區（園區）建設關乎一座城市產業布局的優化，城市功能的完善能夠為城市品質提升、城市發展注入新動能、導入新產業、煥發新生機。
12月21日，青島市召開“2022年青島市重點低效片區（園區）開發建設情況”新聞發布會。據發布會現場，2022年，青島市將低效片區開發建設作為推動城市更新和城市建設三年攻堅的重要戰場，十大重點低效片區（園區）在建項目228個，其中新建133個、續建95個，超額完成既定目標任務。
優化調整控規 加大騰地力度
今年以來，青島市在十大重點低效片區（園區）開發建設的帶動引領下，經過再梳理再謀劃，又新增低效片區10片，面積約6.4萬畝，三年計劃攻堅項目165個。目前，已開工建設項目38個，實現了低效用地開發建設以點帶面、多點開花、整體成勢。
截至目前，市北區老四方工業區、李滄區北客站及周邊區域等十大重點低效片區（園區）在建項目228個，其中新建133個、續建95個，超額完成既定目標任務，“青島經驗”在全省推介。
頂層設計，加強規劃引領。密切銜接國土空間總體規劃，優化調整了重點低效片區涉及的17片控規，科學安排人口分布、產業布局、空間利用。聚焦省“十強產業”和市24條重點產業鏈,對接專業園、特色園、綜合園規劃建設要求，為十大重點低效片區分別編制了《開發建設實施方案》，按照各自發展定位、產業特色實施開發。如青島北站核心區，依托“高鐵+三線地鐵換乘”交通優勢，對標“虹橋樞紐”，正加快打造TOD樞紐型城市客廳。
市北鄭州路片區效果圖 圖片來源：青島市重點低效片區（園區）開發建設指揮部
聚力征遷，騰出發展空間。各片區加大騰地力度，對重點區域進行整體評估、成片征遷、逐個破題，統籌拆遷安置全鏈條工作，依法依規化解歷史遺留問題，積極維護群眾利益,最大限度讓利于民、讓利于企，片區征遷工作全面起勢、實現突破。今年以來，29個征遷項目全部完成，涉及居民2萬余戶、企業1200余處，全市騰空土地3.04萬畝，騰出了充足的產業發展空間。其中，青島“最大的城中村”——嶗山區張村河兩岸片區河谷地帶12個社區，將改造煥新為宜業宜居的“水脈智城”。
先配套后出讓 推進央企破題
配套先行，提升功能品質。按照“先配套后出讓”的思路，先行啟動片區環境整治項目、基礎設施和公服配套項目，不斷完善城市功能，優化城市環境。全年推進道路、教育、公園等103個基礎設施配套工程，李滄區青鋼、堿廠片區配套道路進一步完善，嶗山區張村河兩岸片區中醫藥大學附屬醫院、海洋大學附屬學校等公服設施建設有序推進，西海岸新區王臺老工業區京東方配套變電站項目已完成送電。
加快破題，吸引央企參與。多次召開市場資源配置與央企合作對接會，推廣政府主導合作、ABO（授權—建設—運營）、“社會投資人+EPC”等模式，為駐青央企參與低效片區開發牽線搭橋、創造條件。市北區、李滄區部分片區已與保利集團、中車集團、中信泰富、中鐵十局、中建八局5家央企合作，其中，中建八局與財通集團簽訂合作協議，成立項目公司，共同推進堿廠片區開發建設；其他片區已與20家央企達成合作意向，如招商局集團、華潤集團參與白沙河北岸區域合作開發和代建代運營等。
中車四方智慧港鐵路公園現場圖 圖片來源：青島市重點低效片區（園區）開發建設指揮部
政策支持 拓展資金渠道
多措并舉，夯實資金支持。堅持政府引導，多方拓展低效片區再開發資金渠道。市級加強財力保障，累計撥付資金30億元，其中征遷啟動資金23億元（含市級轉移支付5億元），有力推動了南京路拓寬、安順路打通、青鋼外圍拆遷等重點項目建設；各片區籌集資金約440億元，其中，專項債114億元，貸款融資289億元，區級財政投入等其他資金37億元；積極爭取國家新增政策性開發性金融工具，重點低效片區16個項目獲得超過20億元資金，有效支持了自貿區地下空間配套工程、董家口化工園區配套工程等項目建設。
政策賦能，破解歷史難題。聚焦土地儲備、土地前期開發等方面，出臺了國有土地收儲補償、低效工業（產業）區升級改造等8項支撐政策，建立了低效用地再開發“1+N”政策體系，在土地整理、基礎設施配套、產業用地供應等方面，對低效片區再開發加強全方位政策支持，有力破解低效片區歷史遺留“包袱”多、土地房屋征收難等突出問題。
同時，2023年青島市將推進340個重點項目開發建設，推動低效片區開發建設取得更大成效，為全省乃至全國低效用地再開發趟出新路徑、打造新樣板。
青島財經日報/首頁新聞記者 周潤
責任編輯：李頡
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