青島市人大代表、青島西海岸新區融合控股集團有限公司董事長高樹軍
■青島財經日報/首頁新聞記者 范鎮 周潤
城市更新是一個系統工程，包括產業升級、空間改造、環境提升、配套建設、人才集聚等眾多因素。其中，產業升級是城市更新的核心驅動力，實踐中在產業發展定位、產業層級提升、要素資源配置合理化等方面仍存在一些問題。青島市人大代表、青島西海岸新區融合控股集團有限公司董事長高樹軍在接受記者采訪時表示，建議抓住產業升級這個主要矛盾，將產業升級作為城市更新的核心，放到更高的位置去謀劃實施，高質高效推動青島市城市有機更新。
突出產業定位，提升產業能級
一是根據青島市城市更新有關政策文件和產業規劃等戰略部署要求，妥善處理好宏觀把控與局部更新之間的關系，統籌抓好城市片區產業定位，在相鄰區市、相鄰區域各有側重、鏈條上互為補充，因地制宜、錯位發展、協同創新。二是加快布局戰略性新興產業，針對高端裝備、新能源、新材料、信息技術等戰略性新興產業制定精準扶持政策，培育壯大戰略性新興產業集群。如西海岸新區王臺老工業區定位芯屏產業，重點推進青島光電產業園、京東方物聯網移動顯示端口器件生產基地等項目，有效提升產業能級。
強力突破新動能，持續升級舊動能
一是培育好新動能。明確產業內容、投資強度、產出效益等控制標準，嚴格項目準入審查，對于符合產業功能定位的項目優先落戶在城市更新重點低效片區，提供全鏈條高質量的服務；搭建項目全生命周期監管平臺，實行動態評價監管，根據開竣工時間、投達產、能耗、環境等進行獎懲考核，推動其不斷升級迭代。二是保護好既有產能。對于符合產業布局的既有總部企業、規模企業、潛力企業，要重點關注、優先扶持、應留盡留；對于低效企業，主動服務促進其盡快轉型升級；確需外遷的，打破區域壁壘，通過不同區市/區域間協作、稅收分成等路徑，實現資源共享、稅收分成、合作共贏。三是遵循市場規律，體現人文關懷。對于青島歷史城區保護更新、老舊城區、城中村、商業街、老廠房等更新項目，審慎把控調研、評估、設計、運營等環節，以中高端業態有序置換低端業態，打造符合青島城市文化、經得起時間考驗的精品項目。
要素跟著項目走，精準高效配置資源
通過用地、資金、財稅、基礎設施等資源要素的差別化配置，“區別對待”企業，引導資源向“發展快、發展好、單位產出高”的更新區域和項目傾斜。一是土地資源與產業項目相匹配。加大更新區域閑置低效用地處置力度，通過回收回購、房屋征拆、零散用地整合等措施，形成集中連片的儲備地塊，推動土地向高端產業、優質企業集聚。二是資金與產業項目相匹配。通過授予特許經營權、政府和社會資本合作（PPP）、政府匹配資源、政府引導成立城市更新基金、產權人自籌資金等模式，吸引更多社會資本參與；科學編制更新計劃、實施時序和進度要求，有序開展征遷，實施微更新，防止大拆大建、造成征遷資金浪費。三是基礎設施建設與產業項目相匹配。充分考慮更新區域產業布局和發展需要，科學決策、量力而行、有序推進。
責任編輯：崔現香
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