現(xiàn)代物流領(lǐng)域首份國(guó)家級(jí)五年規(guī)劃提出構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)物流大通道

原標(biāo)題：現(xiàn)代物流領(lǐng)域首份國(guó)家級(jí)五年規(guī)劃提出——

構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)物流大通道（政策解讀）

現(xiàn)代物流是經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)脈”，一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)。日前發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確了“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展的總體思路、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

“《規(guī)劃》是我國(guó)現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國(guó)家級(jí)五年規(guī)劃，具有重要里程碑意義，必將有力推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)物流提質(zhì)、增效、降本，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，有效助力穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)張江波說(shuō)。

目標(biāo)是什么

供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色

2021年，我國(guó)社會(huì)物流總額超330萬(wàn)億元，較2012年翻了近一番，貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務(wù)量等居世界前列，物流業(yè)總收入近12萬(wàn)億元，成為全球最大的物流市場(chǎng)。但現(xiàn)代物流“大而不強(qiáng)”問(wèn)題突出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益釋放不足，存量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“東強(qiáng)西弱”“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”“內(nèi)強(qiáng)外弱”。

《規(guī)劃》明確，到2025年，我國(guó)基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。

物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，智慧物流應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富。建設(shè)一批現(xiàn)代物流科創(chuàng)中心和國(guó)家工程研究中心。鐵路、民航等領(lǐng)域體制改革取得顯著成效，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干物流企業(yè)和知名服務(wù)品牌。

物流服務(wù)質(zhì)量效率明顯提升。到2025年，社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2020年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。多式聯(lián)運(yùn)、鐵路（高鐵）快運(yùn)、內(nèi)河水運(yùn)、大宗商品儲(chǔ)備設(shè)施、農(nóng)村物流、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板取得明顯成效。通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)物流服務(wù)均等化程度明顯提高。

“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行體系基本形成。銜接國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，完成120個(gè)左右國(guó)家物流樞紐、100個(gè)左右國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，基本形成以國(guó)家物流樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成效，建設(shè)20個(gè)左右國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

安全綠色發(fā)展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災(zāi)害等緊急情況下物流對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的保障能力。生鮮產(chǎn)品冷鏈流通率顯著提升。貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重大幅上升。清潔貨運(yùn)車(chē)輛廣泛應(yīng)用，綠色包裝應(yīng)用取得明顯成效，物流領(lǐng)域節(jié)能減排水平顯著提高。

現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)一步健全，標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、單元化物流裝載器具和包裝基礎(chǔ)模數(shù)廣泛應(yīng)用。社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)體系、信用體系更加健全，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)協(xié)同治理體系不斷完善、治理能力顯著提升。

“通過(guò)上述措施協(xié)同發(fā)力，積極推動(dòng)現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。”張江波表示。

重點(diǎn)建什么

建設(shè)“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道

《規(guī)劃》精準(zhǔn)聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點(diǎn)方向，提出構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)物流大通道。

對(duì)內(nèi)，將建設(shè)“四橫五縱”9條國(guó)內(nèi)物流大通道，即串接?xùn)|中西部的沿黃、陸橋、長(zhǎng)江、廣昆等物流通道，以及聯(lián)接南北方的京滬、京哈—京港澳（臺(tái)）、二連浩特至北部灣、西部陸海新通道、進(jìn)出藏等物流通道，提升相關(guān)城市群、口岸城市物流綜合服務(wù)能力和規(guī)模化運(yùn)行效率。

2022年12月30日，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列在重慶團(tuán)結(jié)村中心站等待發(fā)車(chē)（無(wú)人機(jī)照片）。 新華社記者 唐奕 攝

對(duì)外，將建設(shè)“兩沿十廊”國(guó)際物流大通道，包括沿海、沿邊物流走廊以及10條國(guó)際物流通道，對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，強(qiáng)化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國(guó)際物流通道輻射能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具體怎么做？

暢通道，除瓶頸。交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)張大為表示，“十四五”時(shí)期將實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)約15%。到2025年，推動(dòng)基本消除普速鐵路瓶頸路段，“71118”國(guó)家高速公路網(wǎng)主線基本貫通，實(shí)現(xiàn)沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率超70%。

建樞紐，提效率。2022年7月，交通運(yùn)輸部和財(cái)政部共同啟動(dòng)了國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，確定重慶、成都、廣州、鄭州、昆明等第一批支持的15個(gè)城市，安排車(chē)購(gòu)稅資金支持綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)，有力提高了綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。“2023年將再支持一批樞紐城市建設(shè)。”張大為說(shuō)。

強(qiáng)聯(lián)通，擴(kuò)輻射。目前，中歐班列通達(dá)歐洲24個(gè)國(guó)家196個(gè)城市，國(guó)際道路運(yùn)輸合作范圍拓展至19個(gè)國(guó)家，水路國(guó)際運(yùn)輸航線覆蓋100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋60余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，立體化、全方位、多層次的“一帶一路”交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。下一步，交通運(yùn)輸部將推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸。

“‘十四五’將加快中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。提高中韓陸海聯(lián)運(yùn)效率、推動(dòng)中歐陸海快線健康發(fā)展。拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際航空網(wǎng)絡(luò)。提升國(guó)際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平，做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對(duì)接。”張大為說(shuō)。

潛力怎么挖

促進(jìn)系統(tǒng)型降成本，補(bǔ)齊農(nóng)村物流短板

社會(huì)物流成本水平是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。2021年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。盡管與主要經(jīng)濟(jì)體差距不斷縮小，但物流降成本依然有較大空間。

張江波介紹，《規(guī)劃》將“推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本”作為重要任務(wù)。

“我們將嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等收費(fèi)。”張江波表示，促進(jìn)以壓縮物流各環(huán)節(jié)絕對(duì)成本為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”，向以完善物流運(yùn)行體系、提高物流質(zhì)量效率為重點(diǎn)的“系統(tǒng)型降成本”轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，農(nóng)村物流仍存在設(shè)施現(xiàn)代化水平低、資源整合不充分、配送成本高等短板。根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)推動(dòng)完善以縣級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為骨架、村級(jí)末端站點(diǎn)為延伸的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流服務(wù)設(shè)施體系。

特別是在冷鏈物流方面，到2025年，面向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷(xiāo)區(qū)，依托存量冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施群布局建設(shè)100個(gè)左右國(guó)家骨干冷鏈物流基地；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，初步形成符合國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流運(yùn)行模式，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、低成本運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)代物流不僅促進(jìn)市場(chǎng)供需對(duì)接和實(shí)體商品流通，也創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)物流相關(guān)從業(yè)人員超過(guò)5000萬(wàn)人。以即時(shí)配送行業(yè)為例，2022年，我國(guó)即時(shí)配送訂單預(yù)計(jì)超過(guò)400億單，同比增長(zhǎng)約30%，市場(chǎng)規(guī)模約2000億元，但行業(yè)政策框架體系并不完善，傳統(tǒng)勞動(dòng)保障制度并不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障需要。

“對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委正在牽頭研究制定綜合性政策文件，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體部署，進(jìn)一步促進(jìn)即時(shí)配送健康有序發(fā)展。”張江波說(shuō)。

（記者 陸婭楠）

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

責(zé)任編輯：林紅