中央一號文件首提“農業強國”，有何深意？

剛剛，中央一號文件重磅發布！每年年初，我國都會發布聚焦“三農”的中央一號文件，為全年乃至更長一段時期的“三農”工作錨定方向。

今年中央一號文件提出“建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國”，這是“農業強國”首次出現在中央一號文件中。

這一提法有何深意？中央一號文件將給我國農業、農村、農民帶來哪些變化和利好？

什么是“中央一號文件”？

國是直通車：“中央一號文件”，顧名思義就是指中央每年發布的第一份文件，通常在年初發布。近年來，“中央一號文件”已成為中共中央、國務院重視農村問題的專有名詞。

中央一號文件為什么都聚焦“三農”？

國是直通車：1982年至1986年，中共中央連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署；2004年至2022年，又連續十九年發布以“三農”為主題的中央一號文件。2023年2月13日，中央繼續發布以“三農”為主題的中央一號文件。百事農為先，中央連續多年以“三農”作為中央一號文件的主題，顯示出“三農”問題在我國“重中之重”的地位。

今年中央一號文件的主題是什么？有哪些重點和新變化？

國是直通車：今年中央一號文件再次重申了“三農”工作的重要性，“三農”的“壓艙石”地位被再次強調。

文件提到，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

同時，文件提出，強國必先強農，農強方能國強。要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。

中央一號文件首提“農業強國”有何深意？

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來：

建設農業強國在中央一號文件中首次作為重點提出。我國是農業大國，但不是農業強國，建設農業強國有利于全面推進鄉村振興，迅速補齊現代化建設短板，而且對于我國建設社會主義現代化強國十分重要。

中國人民大學農業與農村發展學院教授汪三貴：

中央一號文件首次提出“加快建設農業強國”也有對國際環境的考量。近年來，國際形勢非常不穩定，面臨世界百年未有之大變局，在這種背景下，農業對保持國家穩定和居民基本生活的重要性日益凸顯，糧食問題不容有失。我國是人口大國，耕地資源稀少，更需要繃緊糧食安全的一根弦，要逐步減少對國際市場的依賴。以往我國是農業大國，總量很大，但很多農業先進技術和優質種質資源都被國外掌握，面臨“卡脖子”的風險，未來我國農業生產要想在國際市場上有競爭力，必須建設農業強國，補齊農業生產的各方面短板。

“農業強國”是什么樣的？將帶來哪些新變化？

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶：

建設農業強國就是要建設與社會主義現代化強國相匹配的農業，建成農業強國有五個特征：

一是供給保障強，農業的首要功能就是要為社會經濟發展提供足夠的農產品，要有強大的產出能力和供給保障能力；

二是設施裝備強，由于我國人多地少的資源稟賦，決定了中國的農業需要通過科技進步、設施建設（包括高標準農田，農田水利等）來提高農業的生產效率；

三是經營體系強，就是要發展新型經營主體和社會化服務，延長農業的產業鏈，使小規模農戶能夠在產業經營體系中分享到足夠高比例的增值收益；

四是產業韌性強，使我國農業能夠經受得住重大自然災害、極端氣候變化，能夠經受得住國外市場劇烈波動，提高農業的氣候韌性和儲備調節能力；

五是競爭能力強，我們當前處在全球化時代，糧食等大宗產品還是要立足國內，根本的出路還是要提高勞動生產力、降低成本，提高農產品的價格競爭力。

汪三貴表示，我國的農業生產效率提升、農民增收等等都將在建設農業強國中不斷實現。農業強國是我國農業發展一個總領性目標。

如何建設農業強國？

葉興慶：今年中央一號文件是在一個很重要的時間節點發布的年度性文件，是在貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是建設農業強國起步之年發布的文件。從今年開始，我國開始向建設農業強國的目標邁進。

今年中央一號文件以目標導向入手，錨定農業強國目標，以問題導向入手，從迫切需要解決的問題入手，提出了相關任務措施，包括：抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業高質量發展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設、健全黨組織領導的鄉村治理體系、強化政策保障和體制機制創新。

為什么糧食安全問題這么重要？

去年以來，地緣政治沖突、極端氣候災害引發了公眾對全球糧食安全問題的擔憂。自2020年中央一號文件重點聚焦糧食安全后，今年文件對此有何提法？

國是直通車：我國是一個人口大國，糧食供需將中長期處于緊平衡狀態，面對當前國際糧食市場的不確定性，糧食安全備受官方關注。今年中央一號文件繼續將糧食安全問題放在了全文的開端，九大內容之首即提出“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”。

文件提出，全力抓好糧食生產。確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區、直轄市）都要穩住面積、主攻單產、力爭多增產。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。

與此同時，加力擴種大豆油料，深入推進大豆和油料產能提升工程，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作，穩步開發利用鹽堿地種植大豆；發展現代設施農業，實施設施農業現代化提升行動；構建多元化食物供給體系，樹立大食物觀；統籌做好糧食和重要農產品調控，加強糧食應急保障能力建設等。

來源：國是直通車

責任編輯：李頡