民企成增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)“主力軍”

2016年3月，青島市工商局組織召開民營(yíng)企業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)座談會(huì)。

2016年以來(lái)，青島市工商局緊緊圍繞市委市政府關(guān)于激發(fā)市場(chǎng)活力、鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，以服務(wù)地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施“政策創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新”等“四項(xiàng)創(chuàng)新”工程，充分發(fā)揮職能作用，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量、轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展，取得了顯著成效。青島市成功爭(zhēng)創(chuàng)為全國(guó)第二批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，山東省委加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)督查組給予充分肯定，國(guó)家工商總局、中國(guó)工商報(bào)頭版、中國(guó)消費(fèi)者報(bào)、省工商局、中央統(tǒng)戰(zhàn)部《每日匯報(bào)》專題刊發(fā)了青島市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)做法或給予批示肯定。

深化改革實(shí)施政策創(chuàng)新

切實(shí)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力

一是全面“去臺(tái)階”。在全國(guó)同類城市較早出臺(tái)《青島市商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》，在設(shè)立“禁設(shè)區(qū)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，在全省率先實(shí)施住所申報(bào)承諾制和席位注冊(cè)制，市政府召開新聞發(fā)布會(huì)面向社會(huì)公布，破解了長(zhǎng)期困擾企業(yè)發(fā)展的租金貴、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難尋等難題，進(jìn)一步激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情。

二是著力“降門檻”。先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行企業(yè)名稱核準(zhǔn)全程電子化的通知》《關(guān)于充分釋放企業(yè)名稱資源優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的通知》，對(duì)名稱登記原則、受理權(quán)限、審核時(shí)限等實(shí)行流程再造，并實(shí)施企業(yè)名稱登記全程電子化改革，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)同步核準(zhǔn)，全面降低了企業(yè)辦事成本，企業(yè)名稱登記效率提高了50%。同時(shí)，開展企業(yè)簡(jiǎn)易登記和注銷改革試點(diǎn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制更加便捷有序。

三是重點(diǎn)“優(yōu)服務(wù)”。在全省率先出臺(tái)《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的通知》，按照“方便投資者”的原則下放登記權(quán)限，并全面推行“獨(dú)任審核制”，實(shí)施網(wǎng)上預(yù)約登記制，進(jìn)一步提升了登記效能。工商登記注冊(cè)時(shí)限縮短為3個(gè)工作日，縮短了80%。2015年10月1日起，我市全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)了“一表申請(qǐng)、一窗受理、一企一碼、一網(wǎng)互聯(lián)、一照通用”,將過(guò)去三個(gè)部門接力式辦理轉(zhuǎn)變?yōu)橐徽臼綄徟?wù)，有效提高了審批效率，降低了創(chuàng)業(yè)成本。

四是不斷“解束縛”。在全省率先以市政府名義出臺(tái)《青島市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》，取消衛(wèi)生許可、娛樂(lè)許可等344項(xiàng)前置行政審批，取消比例達(dá)到90.29%。全市有30余萬(wàn)戶市場(chǎng)主體涌入這些新開放的行業(yè)，僅取消消防、環(huán)保兩項(xiàng)前置審批，就有10.6萬(wàn)戶市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)無(wú)照變有照。

五是切實(shí)“促發(fā)展”。全力支持青島市財(cái)富金融管理中心建設(shè)，率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)投資類企業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確投資類企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易和退出機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)投資類企業(yè)健康有序發(fā)展。

2016年8月，青島市工商局黨委書記、局長(zhǎng)孫海生赴膠州市開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研活動(dòng)。

優(yōu)化環(huán)境實(shí)施驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新

不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力

一是實(shí)施“集群”創(chuàng)客工程。市工商局制定《關(guān)于創(chuàng)客企業(yè)登記注冊(cè)的意見(jiàn)》，放寬創(chuàng)新、創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)類企業(yè)的名稱核準(zhǔn)條件、住所登記條件、經(jīng)營(yíng)范圍條件，青島創(chuàng)客聯(lián)盟、創(chuàng)客咖啡、五四創(chuàng)客城等一批創(chuàng)客孵化器相繼成立。同時(shí)，會(huì)同海爾集團(tuán)按照集群登記、集中托管、集合要素、集聚發(fā)展的登記模式，聯(lián)合推出海爾“創(chuàng)客·揚(yáng)帆”創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，初步形成了可復(fù)制、可推廣的“創(chuàng)客”發(fā)展模式，全市月均新增創(chuàng)客類企業(yè)550家，創(chuàng)客數(shù)量達(dá)到3.5萬(wàn)家。2016中美創(chuàng)客論壇暨中美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽、2016中國(guó)（青島）財(cái)富管理創(chuàng)新創(chuàng)客大賽等相繼在青島舉辦。

二是實(shí)施“海鷗”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)“海鷗行動(dòng)計(jì)劃”，出臺(tái)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，組建政策講師團(tuán)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)校園工程，切實(shí)激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。僅今年上半年，全市政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)76%；發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼資金1.5億元，同比增長(zhǎng)了153%。

三是實(shí)施“品牌”創(chuàng)新戰(zhàn)略。大力推動(dòng)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，開發(fā)建設(shè)商標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，全市有效注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)10.76萬(wàn)件；2014年以來(lái)，新認(rèn)定馳名商標(biāo)40件，總量達(dá)123件，居全國(guó)同類城市第三；省著名商標(biāo)459件，居全省第一；全市馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)累計(jì)申請(qǐng)量超過(guò)2000件，居全國(guó)同類城市首位。同時(shí)，以市政府名義召開全市商標(biāo)戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)議，對(duì)近年來(lái)新獲山東名牌、青島名牌和行政認(rèn)定的馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市著名商標(biāo)等676個(gè)創(chuàng)新知名品牌企業(yè)發(fā)放政策獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

市工商局發(fā)揮數(shù)據(jù)信息作用積極服務(wù)黨委政府決策。

突出特色實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新

推動(dòng)惠企措施落實(shí)落細(xì)

一是創(chuàng)新宏觀引導(dǎo)機(jī)制。立足青島市“十三五”發(fā)展方向，堅(jiān)持世界眼光、立足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，首次研究編制《青島市“十三五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，召開醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)座談會(huì)，與市委改革辦聯(lián)合開展問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，并聘請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等高層次專家學(xué)者進(jìn)行論證評(píng)審和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步凸顯了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展多元化增長(zhǎng)需求方面的重要作用。青島市成為全國(guó)同類城市和省內(nèi)各地市中率先編制“十三五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的城市。

二是創(chuàng)新政策服務(wù)機(jī)制。對(duì)十八大以來(lái)中央、省、市扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施進(jìn)行了全方位梳理、比對(duì)，按照有效管用、簡(jiǎn)潔實(shí)用、方便使用的原則，設(shè)置了17大類49項(xiàng)共333條支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的普惠性政策、熱點(diǎn)行業(yè)扶持政策、公共服務(wù)管理等政策，編制出版了《中國(guó)夢(mèng)·創(chuàng)業(yè)夢(mèng)——青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策指南》，全方位介紹政策名稱、主要內(nèi)容、發(fā)文單位、執(zhí)行期限、落實(shí)（解釋）部門、聯(lián)系電話等，為開辦企業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了入門向?qū)В嬲纬闪嗣駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)政策的“一本通”。

三是創(chuàng)新問(wèn)題督導(dǎo)機(jī)制。與部分人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、異地商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等80余家民營(yíng)企業(yè)代表進(jìn)行了交流座談，并組織各區(qū)市對(duì)780家民營(yíng)企業(yè)開展問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，征集發(fā)展中遇到的具體困難和問(wèn)題。同時(shí)，按照突出重點(diǎn)、化解焦點(diǎn)、解決難點(diǎn)的思路，確定了24項(xiàng)首批政策創(chuàng)新標(biāo)的，涉及企業(yè)融資、人才發(fā)展、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、財(cái)稅減負(fù)、行政執(zhí)法等問(wèn)題，并分解落實(shí)責(zé)任部門，啟動(dòng)實(shí)施了政策創(chuàng)新標(biāo)的項(xiàng)目管理機(jī)制，切實(shí)以具體項(xiàng)目和活動(dòng)載體推動(dòng)政策創(chuàng)新、加快問(wèn)題解決。

四是創(chuàng)新宣傳提升機(jī)制。會(huì)同市委宣傳部制定下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化宣傳推動(dòng)、進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力的實(shí)施方案》，按照突出貢獻(xiàn)、科技創(chuàng)新、潛力成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)之星、公益示范等5個(gè)類別，組織媒體記者開展“走基層、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，青島電視臺(tái)、青島日?qǐng)?bào)專門開設(shè)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“民企在創(chuàng)新”專欄加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍。新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、今日頭條、中國(guó)工商報(bào)、中國(guó)消費(fèi)者報(bào)、山東電視臺(tái)、大眾日?qǐng)?bào)等媒體先后對(duì)青島市優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做法和相關(guān)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)實(shí)施體制創(chuàng)新

全面聚匯統(tǒng)籌發(fā)展合力

一是健全協(xié)調(diào)推進(jìn)體制。2014年，以市委、市政府名義召開了青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議，并下發(fā)了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，全面部署安排新形勢(shì)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。2015年8月，推動(dòng)市委、市政府成立了青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，45個(gè)市直職能部門和12個(gè)區(qū)市主要負(fù)責(zé)人以及11名民營(yíng)企業(yè)家代表為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全面加強(qiáng)了統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市工商局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任，分管負(fù)責(zé)同志為常務(wù)副主任，市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、人社等16個(gè)部門分管負(fù)責(zé)人為辦公室副主任，定期通報(bào)情況、分析形勢(shì)、研究對(duì)策，切實(shí)形成了發(fā)展合力。

二是建立聯(lián)絡(luò)企業(yè)體制。召開有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)以及民營(yíng)企業(yè)家代表等座談會(huì)20余次，會(huì)同市委改革辦和各區(qū)市政府對(duì)780家民營(yíng)企業(yè)開展調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng)，并實(shí)地走訪民營(yíng)企業(yè)，深入了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

三是完善景氣監(jiān)測(cè)體制。堅(jiān)持分層分類與全域覆蓋相結(jié)合，會(huì)同人民銀行探索啟動(dòng)青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)工作，全面、及時(shí)了解民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的走勢(shì)把握和預(yù)測(cè)判斷。同時(shí)，強(qiáng)化發(fā)展情況分析，適時(shí)編制《青島市市場(chǎng)主體發(fā)展情況分析報(bào)告》、《青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告》等，為黨委政府決策和企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)參考。

四是健全激勵(lì)引導(dǎo)體制。印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則，下發(fā)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要點(diǎn)，建立了《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作動(dòng)態(tài)》簡(jiǎn)報(bào)，并強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)屬地發(fā)展職責(zé)，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)率和營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新等指標(biāo)納入?yún)^(qū)（市）政府科學(xué)發(fā)展綜合考核目標(biāo)，定期通報(bào)發(fā)展情況、督查工作進(jìn)展，進(jìn)一步凝聚了發(fā)展合力，形成了市級(jí)牽頭部門抓總、相關(guān)部門齊抓共管、各級(jí)政府分層負(fù)責(zé)的發(fā)展格局。

通過(guò)實(shí)施四個(gè)方面的管理創(chuàng)新，全力打造了國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為青島市增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的“主力軍”。下一步，青島市工商局將按照市委、市政府的總體部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，探索建立“創(chuàng)業(yè)青島”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)深化商事制度改革，探索推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，大力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織化程度，并組織開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新年度人物評(píng)選活動(dòng)，全面推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策落地、落實(shí)、落細(xì)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自勵(lì)、自強(qiáng)、自律發(fā)展，切實(shí)讓更多的民營(yíng)企業(yè)在政策惠企中增強(qiáng)獲得感。

民企數(shù)據(jù)

民企成為全市吸納就業(yè)“主力軍”

民企數(shù)量穩(wěn)步增加。2016年前三季度，全市新登記注冊(cè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體13.82萬(wàn)戶，占全市新登記市場(chǎng)主體總量的98.89%。截至2016年9月底，全市實(shí)有民營(yíng)企業(yè)達(dá)到97.27萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.25%，占全市市場(chǎng)主體總量的96.97%。

資金規(guī)模大幅增長(zhǎng)。2016年前三季度，新登記民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本（金）達(dá)2912.99億元，同比增長(zhǎng)52.41%，占全市新登記市場(chǎng)主體注冊(cè)資本（金）的82.75%。截至2016年9月底，全市民營(yíng)市場(chǎng)主體實(shí)有注冊(cè)資本(金)13753.55億元，同比增長(zhǎng)49.96%，占全市實(shí)有市場(chǎng)主體注冊(cè)資本（金）的60.18%。

組織形式更加優(yōu)化。2016年前三季度，我市私營(yíng)企業(yè)中，公司制企業(yè)累計(jì)達(dá)到29.96萬(wàn)戶，占比達(dá)96.49％，比2015年底提高了5.35個(gè)百分點(diǎn)。另外，從上市公司構(gòu)成看，我市上市公司總數(shù)為141家（主板43家、新三板98家），其中，民營(yíng)上市公司達(dá)到127家（主板30家、新三板97家），占比已達(dá)到90.1%。

工業(yè)生產(chǎn)保持領(lǐng)先。2016年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)中民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢(shì)，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到7847億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額的72.2％。上半年，民營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值781.6億元，增速達(dá)到7.9％，比全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到了53.9％。

外貿(mào)出口貢獻(xiàn)突出。2016年前三季度，全市出口總額達(dá)到2035.23億元，增長(zhǎng)3.8%，是全國(guó)五個(gè)計(jì)劃單列市中唯一實(shí)現(xiàn)出口正增長(zhǎng)的城市。其中，民營(yíng)企業(yè)出口額1100.24億元，增長(zhǎng)11.6%，增幅高于全市7.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市出口增長(zhǎng)5.8個(gè)百分點(diǎn)，占比達(dá)到54.1%，同比提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。截至9月底，我市國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化載體總量達(dá)到94家，其數(shù)量位于15個(gè)副省級(jí)城市首位。其中，國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間2家、國(guó)家備案眾創(chuàng)空間66家、國(guó)家星創(chuàng)天地11家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器15家。我市高新技術(shù)企業(yè)966家，同比增長(zhǎng)29.49%，其中43.4%為民營(yíng)企業(yè)；全市中小高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到894家，占比92.55%，同比增長(zhǎng)42.13 %。今年上半年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)29.47億元，占全部規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到24.41%，較2015年提高了3.21%。

稅收貢獻(xiàn)進(jìn)一步增加。今年上半年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收541.65億元，同比增長(zhǎng)5.57%，占全市的比重達(dá)到53.48%，較2014年底和2015年底分別提高9.37％和1.58%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市的稅收貢獻(xiàn)率已占據(jù)“半壁江山”。

吸納就業(yè)成為主力。2016年前三季度，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新吸納就業(yè)38萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)9.6%，占全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口總量的73.1%，同比增長(zhǎng)率高于全市就業(yè)增長(zhǎng)率6.3個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)吸納就業(yè)占比分別比2014年、2015年全年高出8.3和4.2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為全市吸納就業(yè)的“主力軍”。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)前三季數(shù)據(jù)