“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。”自2014年3月1日起，我市正式啟動商事制度改革，分步實施了注冊資本登記制度改革、注冊登記便利化改革、“先照后證”、企業“三證合一”“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”等一系列具體改革措施，實現新常態下市場主體準入的便利化、創業創新的低成本化和企業登記的高效化。商事制度改革的一攬子政策，有效激發了市場活力，大力推進民營經濟體質增量、轉型升級，市場主體如雨后春筍般發展起來，民營經濟呈現出新的生機和活力。
記者從市工商局了解到，今年，我市繼續降低市場準入門檻，出臺《青島市商事主體住所（經營場所）登記管理辦法》，在全省率先實施住所申報承諾制和席位注冊制；著力推進登記注冊便利化，在黃島區、平度市、高新區開展全程電子化登記和電子營業執照試點，在膠州市開展企業簡易注銷改革試點，市場準入、退出機制更加便捷有序；鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，啟動企業“五證合一、一照一碼”改革和個體工商戶“兩證整合”改革，登記窗口服務質量和效率顯著提高。
市工商局黨委委員、總會計師江長海表示，市場主體保持較高增速，反映出商事制度改革和創新驅動發展戰略等一系列政策疊加效應不斷增強。市工商局統計顯示，截至目前，全市新登記注冊民營經濟市場主體13.82萬戶，占全市新登記市場主體總量的98.89%。全市實有民營企業達到98.09萬戶，占全市市場主體總量的98%。與商事登記制度改革前的2012年底相比增長了50.57萬戶，翻了一番多。
“寬進”不是什么都可以做，便利化也不是隨心所欲。商事制度改革以來，市工商局加強事中事后監管，構建了新型監管體系：認真履行“雙告知”職責，在全省率先開發建成全市統一的行政審批信息互聯共享平臺，強化了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”責任，確保了“先照后證”改革落地生根；加快推進市場主體信用體系建設，建立了全市企業信用信息服務平臺，歸集45個行政部門的涉企信息489.6萬條；其中，通過企業信息公示系統公示365萬條。認真做好年報信息公示工作，2015年度年報公示率為95.17%。創新推出新設企業信用承諾制度，加強企業失信行為事前警示；認真開展企業公示信息抽查工作，對全市4.98萬戶市場主體實施“雙隨機”抽查；加強部門協同監管，與國稅、地稅簽署“信息共享和聯合懲戒合作備忘錄”，限制失信主體參與市場經營活動，努力打造公平競爭的市場環境。
據悉，商事制度改革讓全市百萬市場主體著實享受到政策紅利，極大促進了我市市場主體總量增加、規模擴大、結構優化和企業發展，為推動大眾創新創業方面的突出成效為全市經濟發展增添了新的動力。市工商局將繼續大力推進商事制度改革，進一步優化市場主體發展環境，打造國際化營商環境，服務青島“創業之城、創新之都、創客之島”建設，助力打造大眾創業、萬眾創新、民眾創富的眾創生態圈。
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注冊資本登記制度改革
2014年3月1日，我市啟動注冊資本登記制度改革，取消最低注冊資本限制和驗資報告，放開首次出資額、出資方式、出資期限等登記條件，全面降低準入門檻和創業成本。
注冊資本登記制度改革的核心，就是注冊資本由實繳制改為認繳制，同時放寬注冊資本登記條件。創業者可自主約定注冊資本總額，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，也就是說“一元錢”就可辦公司；創業者可自主約定公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，取消對首次出資額的限制，也就是說“零首付”也可以辦公司；創業者自主約定出資方式，取消對貨幣出資比例限制，自主約定知識產權、實物、土地使用權等財產的出資比例，也就是說“沒有現金”也可辦公司；創業者可自主約定公司股東（發起人）繳足出資的期限，對一般公司企業，取消出資額繳納期限的限制。但是對現行法律、行政法規以及國務院決定明確規定實行注冊資本實繳登記制的金融機構等27個行業，尚不實行認繳制。
注冊資本登記制度改革啟動后，除募集設立的股份有限公司外，工商部門在受理公司登記申請時，不再收取驗資報告。但對依據《企業法人登記管理條例》設立的國有、集體企業，仍然實行實繳制，企業設立、變更時仍須提交產權證明或資金證明，但也取消了企業法人3萬元的最低注冊資本限制。企業登記手續進一步簡化，刪減、歸并了部分登記材料規范要求和申請文書，新版公司登記注冊《材料規范》共30個，《文書規范》58種，分別比原來減少了34個和29種，“減負”將近50%。
自2014年3月1日起，工商部門停止對領取營業執照的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及其分支機構、來華從事經營活動的外國（地區）企業，以及其他經營單位的企業年檢工作。
企業住所登記制度改革
2014年6月，我市在全省率先出臺《青島市企業住所（經營場所）登記管理辦法》，取消辦理企業住所登記必須提供房產證明、必須是經營性用房等限制，并允許企業“一址多照”和“一照多址”，破解了長期困擾企業發展的租金貴、經營場所難尋等難題，消除了因經營場所不合格導致的無照經營現象。
2016年5月，青島市工商局以青島市政府名義印發《青島市商事主體住所（經營場所）登記管理辦法》，對2014年出臺的《青島市企業住所(經營場所)登記管理辦法》進行了重新修訂，8月1日起正式實施。修訂后的住所管理辦法主要有三大亮點，一是實施住所和經營場所申報承諾制。申請人憑住所（經營場所）承諾書申請登記，不需提交產權權屬證明、住宅用房改為經營用房證明等材料；二是建立“禁設區”，授權各區市政府根據城市管理、安全、規劃等需要，依據法律、法規、規章、市政府規定等建立特定行業不得設立的區域；三是試行住所登記“席位注冊”，借鑒上海自貿區等地區的改革經驗，允許律師事務所等機構提供“席位注冊”地址，為市場主體提供住所托管服務及其他配套服務。
工商注冊制度便利化改革
2014年，市工商局在全省率先以市政府名義下發《青島市人民政府關于貫徹魯政發〔2014〕5號文件推進工商注冊制度便利化的通知》，大力推進工商注冊制度便利化改革。按照方便投資者的原則，下放注冊資本億元以下企業登記權限，注冊資本億元以上企業可自主選擇在市級登記機關或區（市）級登記機關注冊登記。二是積極推進外商登記企業審批制度改革，爭取黃島區、高新區獲得外商投資企業登記管理權限，實現區級全程受理、審核。三是在全市推廣“獨任審核制”代替“一審一核制”，提高審批效率。實施工商注冊便利化改革以來，登記注冊時限由15個工作日縮短為3個工作日，縮短了80%；企業往返注冊窗口次數由4次減少為2次，減少了50%。
2015年，市工商局以市政府辦公廳名義下發《關于深化推進商事制度改革的意見》，繼續下放部分企業登記權和企業名稱核準權，除法定必須在市局登記的股份有限公司和市內三區的外資企業外，其余企業登記權限全部下放，推進登記注冊更加便利，釋放市場活力。
市場主體監管模式改革
在實行市場主體“寬進”的同時，市工商局以信用監管為抓手，開通青島市市場主體信用信息公示平臺，對外公示各類相關涉企信息。按照國家工商總局和省工商局《關于開展企業即時信息公示情況抽查工作的通知》要求，及時下發通知和工作指導，對抽查工作進行部署。采取書面檢查、實地核查、網絡監測等方式分對全戶企業進行年報信息、即時信息抽查，發現的問題通過公示系統予以公示，對應當列入經營異常名錄的企業按照規定列入經營異常名錄，在社會上產生了較大影響，有力促進了全市企業信用體系建設和營商環境的改善。
“三證合一”“五證合一”“兩證整合”相關改革
自2015年10月1日起，我市全面實行“三證合一、一照一碼”登記制度改革。把原來由工商、質監、稅務三個部門分別核發不同的證照，改為工商一個部門核發加載“統一社會信用代碼”的營業執照。實現了“一表申請、一窗受理、一企一碼、一網互聯、一照通用”，將過去三個部門接力式辦理轉變為一站式審批服務，有效提高了審批效率，降低了創業成本。
在“三證合一”的基礎上，自2016年10月1日起，在全市全面實行“五證合一”，在原三證的基礎上繼續整合社會保險登記證和統計登記證，以“數據網上行”讓“企業少跑路”。2016年12月1日，我市開始實施個體工商戶營業執照與稅務登記證“兩證整合”，將“三證合一”登記制度改革延伸至更廣范圍的市場主體，讓其享受改革紅利。
建立商事登記信息互聯互通共享平臺
根據《國家工商總局關于落實<國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見>做好“雙告知”工作的通知》，經青島市政府授權，聯合市編委辦、電政辦以及政務辦，于今年4月30日在全省率先印發《青島市商事登記審批信息互聯共享工作規則》。目前平臺已經上線運行，在全省率先實現商事登記審批信息的自動化、精準化推送。一是橫向打通55個行政部門，縱向覆蓋基層街道、所、站，實現了對全市各級職能部門的全覆蓋。二是將監管事項同步納入雙告知平臺。同時將前置審批、前置改后置審批、監管事項同步納入推送目錄，實現了審批與監管的無縫銜接。
外商投資企業審批改備案制度改革
根據第十二屆全國人民代表大會常務委員會《修改<中華人民共和國外資企業法>等四部法律的決定》，對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業的設立和變更，由審批改為備案管理。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式是我國外商投資管理體制的一次重大變革，有利于進一步提升我國外商投資便利化，降低外資市場準入門檻，持續改善營商環境。
出臺規范發展投資類企業意見
為有效促進投資類企業規范發展，防范金融風險，推進供給側結構性改革，促進民間投資發展，2016年8月10日，我市在全國率先出臺實施了《關于規范發展投資類企業的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的實施打造了我市的政策洼地，有力推進了投資類企業的發展，帶動了全市經濟的發展。《意見》出臺以來，全市新注冊投資類企業870家，注冊資本金682.7億元。
推進信用懲戒體系建設
2015年9月，在市社會信用體系建設工作領導小組辦公室指導下，人民銀行青島市中心支行與青島市工商局聯合簽署了《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，共同對失信企業實施聯合懲戒，實現信息共享，強化企業信用約束，共同構筑對失信企業的警示和懲戒制度，成為全省首個采取該項措施的城市，在國內居于前列。人民銀行青島市中心支行和市工商局確定實施聯合懲戒的對象為違背市場競爭準則和誠實信用原則，存在侵犯商業銀行利益、未履行信息公示義務等違法行為，被各級工商行政管理、市場監督管理部門吊銷營業執照、列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單，并在企業信用信息公示系統上予以公示的企業及其法定代表人（負責人）、因金融失信行為被金融機構列入失信名單企業及法定代表人。
2016年6月，市工商局、市國稅局、市地稅局簽署《關于對失信企業實施協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，工商稅務部門將共享監管信息和數據，共同建立健全信息交換機制和相應工作機制，通過企業信用信息公示系統、社會信用信息共享交換平臺或專線傳輸等方式，定期共享監管信息和數據。合作各方將加強數據傳輸網絡建設，嚴格保密制度，保證信用信息及時傳遞，提高懲戒措施時效性。針對違法行為采取相應的懲戒措施，雙方將共同展開“僵尸企業”清理工作，進一步推進我市社會信用體系建設。
服務小微企業發展
2015年10月，市工商局下發《關于對創客企業注冊登記有關問題的通知》，加大扶持小微企業發展力度。繼續放寬創新、創客、創業類企業（含個體工商戶）的名稱核準條件、住所（經營場所）登記條件、經營范圍登記條件。除法律法規禁止或者與他人在先權利沖突之外的名稱，均允許使用；積極做好電子商務、創客等新興業態的登記注冊，鼓勵借助網絡平臺從事經營的經營者辦理營業執照；主動聯絡工業園、創業園等創客平臺提供者，為平臺內的創客經營者提供注冊登記的便利化服務。
推廣“預約登記制”改革
針對商事制度改革后，市場主體注冊數量激增、登記窗口繁忙的現狀，組織召開了全系統“預約登記現場會”，指導全市登記窗口利用網絡技術，合理調配人流量，提高審批效率，減少辦事群眾等待時間。全市預約登記率達到85%以上。
推行企業名稱自主申報登記
為進一步深化商事制度改革，加強和完善企業名稱登記管理，放寬市場主體準入條件，在學習借鑒深圳、廣東、天津等地經驗的基礎上，市工商局制定出臺了又一新的改革舉措—推行企業名稱自主申報登記。申報登記系統于2016年12月26日正式上線運行。主要內容包括：改革企業名稱預先核準制度、優化企業名稱申報核準流程、制定企業名稱自主申報規則、建立企業名稱自主查詢系統、放寬企業名稱登記限制、逐步推行名稱全程電子化登記模式、規范企業登記機關名稱糾正程序。改革后，名稱登記時效提速70%。
創業案例：
大學生戴曉祥終圓創業夢
8月的一天，嶗山區行政審批大廳內，戴曉祥激動地拿著剛剛打印出來的《營業執照》，不斷地感慨：“商事制度改革真的極大方便了我們創業者。”
戴曉祥今年7月畢業于青島大學，他的理想是成立一家網絡科技公司。畢業前夕，他在嶗山區市場監督管理局舉辦的“大學生創業宣講會”上詳細了解到公司設立的流程。畢業后，他就開始啟動自己的創業夢。一路辦下來，小戴卡在了最后一步。原來，因為商務樓的租賃費用太高，為節省成本小戴團隊決定把公司注冊在自己家里。可是按照當時的要求，住宅改為經營性用房必須提交由居委會或業務委員會蓋章的不擾民證明。小戴的公司主要做軟件開發，不存在擾民現象，樓上樓下的鄰居也都支持小戴的想法，但是因為拿不到居委會蓋章的不擾民證明，設立公司的事情被擱置了下來。
今年8月，陷入兩難的小戴接到了嶗山區市場監督管理局工作人員的電話：“青島市從8月1日起實行住所承諾制，設立公司住所材料只需要提交《住所承諾書》即可，不再需要提交不擾民證明。您只要確實征得相關業主的同意，填寫《承諾書》就可以申請營業執照。”小戴立刻填寫了相關材料，通過嶗山區市場監督管理局開設的“創業大學生綠色通道”窗口，當日就拿到了青島那位網絡科技有限公司的營業執照。
據了解，商事制度改革以來，嶗山區市場監督管理局多措并舉推動企業登記提速增效。嚴格落實住所承諾制，在全市范圍率先擬定《嶗山區經營場所禁設區域目錄》，確保改革舉措按時落地；開通“大企業直通車”和“大學生創業綠色通道”提前介入，上門指導，確保重點項目及時落地開工；繼續下放登記權限，簡單業務實行“獨任制”，由受理人員當場受理、當場審批，當日發放營業執照，受到辦事市民的普遍好評。
青島財經日報/青島財經網記者 初小燕 通訊員 門剛 于斐 周紹華 林芳
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