2014年以來，我市實施城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施意見》（青政辦發(fā)〔2014〕1號）、《關(guān)于進一步明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》（青政辦發(fā)〔2014〕19號）、《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》（青政發(fā)〔2015〕15號），市人社局、市財政局下發(fā)了《青島市人力資源和社會保障局就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)政策實施辦法》（青人社發(fā)〔2014〕21號）、《關(guān)于貫徹青政發(fā)〔2015〕15號文件調(diào)整創(chuàng)業(yè)補貼政策的通知》（青人社發(fā)〔2015〕21號）等配套操作性文件。
2016年1月份，市政府以1號文件又下發(fā)了《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（青政發(fā)〔2016〕1號），對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出了安排部署。為全面貫徹落實青政發(fā)〔2016〕1號文件，結(jié)合城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中遇到的問題，市人社局、市財政局今年7月份下發(fā)了《關(guān)于加快落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》（青人社發(fā)〔2016〕11號），出臺了20條新政加快落實城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。
“十二五”以來，我市實施更加積極的就業(yè)政策，在全國率先構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的政策體系，全市每年有20萬人享受到就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，覆蓋范圍、補貼額度均居全國、全省前列。率先實施大眾創(chuàng)業(yè)工程和技能青島工程，設(shè)立了10億元市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，成立了全國首家創(chuàng)業(yè)大學(xué)，建成了覆蓋各類創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)載體，形成了“全鏈條式”創(chuàng)業(yè)孵化體系。截至“十二五”末，全市市場主體總量達到95.3萬戶，比“十一五”末增長1.2倍，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者比例從2008年的0.3%提升到目前的6.2%。
2015年：
23條“政能量”力促大眾創(chuàng)業(yè)
市政府2015年下發(fā)了《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》（以下簡稱《意見》），在營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育市場主體、搭建創(chuàng)業(yè)載體、拓寬投融資渠道、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等五個方面出臺23條政策措施，鼓勵扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為把青島打造為充滿生機活力的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島注入了全新的“政能量”。
1.《意見》重點扶持哪些人員創(chuàng)業(yè)？
答：我市重點對六類人員創(chuàng)業(yè)進行政策扶持：
第一類是創(chuàng)辦小微企業(yè)可享最高3萬元創(chuàng)業(yè)補貼。鼓勵扶持創(chuàng)辦各類市場，將現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)補貼的范圍和標(biāo)準進行了調(diào)整：一是將一次性創(chuàng)業(yè)補貼的范圍，由畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、駐青高校畢業(yè)年度畢業(yè)生和本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，擴大到休學(xué)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和本市戶籍畢業(yè)年度大學(xué)生。二是將一次性創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準由5000元提高到1萬元。三是將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準，由1萬元提高到1.2萬元，其中吸納就業(yè)1人以上的，補貼標(biāo)準提高到2萬元。標(biāo)準提高后，對于創(chuàng)辦小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，符合條件最高可申領(lǐng)3萬元創(chuàng)業(yè)補貼。
第二類是大學(xué)生小額擔(dān)保貸款渠道拓寬。創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保形式，對無反擔(dān)保人或抵押品的高校畢業(yè)生，可依法采取“聯(lián)戶聯(lián)保”、第三方信用保證等形式提供反擔(dān)保。實施彈性學(xué)制，支持在校大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)實踐可按相關(guān)規(guī)定計入學(xué)分。
第三類是科研人員離崗創(chuàng)業(yè)可與在職人員享受同等待遇。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。
第四類是留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)出臺新政。取消妨礙人才自由流動的戶籍、學(xué)歷等限制，為新科技、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間。實施“青島市留學(xué)回國人員來青創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”，對來青創(chuàng)業(yè)留學(xué)回國人員，市財政給予資金扶持；對參加留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲獎并落地的項目，市財政給予獎補。
第五類是創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。各區(qū)市將依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場所、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持，區(qū)市每年給予資金扶持。被認定為市級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的，市財政給予一定獎補。
第六類是企業(yè)創(chuàng)客可享投資基金、創(chuàng)業(yè)政策等扶持。推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式，鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺。對新型創(chuàng)業(yè)平臺上的員工創(chuàng)辦市場主體的，政策性投資基金優(yōu)先予以扶持。市、區(qū)（市）開通企業(yè)新型創(chuàng)業(yè)平臺“服務(wù)直通車”，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)補貼、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、信貸融資、股權(quán)交易補償?shù)日叻龀帧?/p>
2.《意見》在完善創(chuàng)業(yè)融資方面有哪些新舉措？
答：我市推進創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在國家規(guī)定最高10萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的基礎(chǔ)上，《意見》對符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予最高45萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，首次貸款從事微利項目的給予全額貼息；對符合條件的小微企業(yè)，給予最高300萬的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照同期限貸款基準利率的50%給予貼息。
同時，設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)注資、社會參與”的原則，市政府與社會民間資本共同創(chuàng)建青島市大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。市財政引導(dǎo)基金實行承諾制，帶動社會資本加大對創(chuàng)業(yè)投入，面向初創(chuàng)期、種子期企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險投資、天使投資、貸款擔(dān)保等融資服務(wù)。
2016年：
我市出臺“25條”再促勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)
市政府2016年1月份下發(fā)了《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），出臺了25條政策措施實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。《實施意見》與市政府下發(fā)的《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，成為“十三五”期間指導(dǎo)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的兩個綱領(lǐng)性文件，對于調(diào)動全市各方面力量、集聚發(fā)展合力，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，將產(chǎn)生積極的推動作用。
1.我市將重點搭建哪些平臺力促大眾創(chuàng)業(yè)？
答：在大力推進大眾創(chuàng)業(yè)工程方面，我市將重點搭建六個平臺：
一是“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”平臺。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。
二是新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺。鼓勵各區(qū)市、功能區(qū)、高等院校、企業(yè)、社會組織創(chuàng)建高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))，對認定為省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(孵化)基地的，按規(guī)定給予獎補。
三是創(chuàng)業(yè)投融資平臺。在落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基礎(chǔ)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保方式，對創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及大型商場、加盟連鎖企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保信用額度，允許其在信用額度內(nèi)為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔(dān)保。鼓勵社會資本參與青島市大眾創(chuàng)業(yè)投資基金，有條件的區(qū)市、功能區(qū)都要設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)投資基金，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)注冊、社會參與的方式，拓寬新的創(chuàng)業(yè)融資渠道。
四是專業(yè)人員創(chuàng)業(yè)平臺。支持駐青高校、科研院所等落實專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。經(jīng)與單位協(xié)商一致，專業(yè)技術(shù)人員可帶著科研項目和成果離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，或在完成本單位布置的工作任務(wù)前提下，兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，兼職收入歸個人所有。
五是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。整合創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加強農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)村網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。
六是新型創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)平臺。加強青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，建成集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、遠程教育、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等功能于一體的新型創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)平臺。強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)活動參與率不低于90%，創(chuàng)業(yè)成功率不低于20%。
2.在扶持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，有哪些重要舉措？
針對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點群體，《實施意見》提出實施四個計劃：
一是高校畢業(yè)生基層就業(yè)計劃。“三支一扶”等服務(wù)基層項目畢業(yè)生到街道、鎮(zhèn)等事業(yè)單位服務(wù)滿1年后，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。加大從服務(wù)基層項目人員中考錄基層公務(wù)員力度，定向考錄比例一般應(yīng)達到當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用計劃的30%以上。
二是高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃。對高校畢業(yè)生見習(xí)期滿留用率達到70%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補貼標(biāo)準。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生屬地享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。
三是困難群體就業(yè)援助計劃。加大困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。
四是農(nóng)民工三項行動計劃。深入推進落實青島市農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)等3項行動計劃，建立績效評估體系，落實各部門的工作目標(biāo)責(zé)任。鼓勵農(nóng)民工盡快融入城市，推動農(nóng)民工市民化。
2016年：
我市再出“20條”落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策
市人社局、市財政局2016年7月份下發(fā)了《關(guān)于加快落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），出臺了20條新政加快落實城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，擴大了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的適用范圍，明確政策申領(lǐng)條件，簡化申領(lǐng)材料和經(jīng)辦程序，清除了政策落實過程中的制度壁壘，確保各項政策發(fā)揮積極效應(yīng)。
1.《通知》提出哪些就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策調(diào)整？
答：一是調(diào)整創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼社會保險繳費時限，將原規(guī)定及時足額繳納社會保險費滿12個月調(diào)整為滿4個月（不含補繳社會保險的月份），其他申領(lǐng)條件不變。
二是將“網(wǎng)店”從業(yè)人員納入靈活就業(yè)社保補貼， 對于青政發(fā)〔2016〕1號文件下發(fā)以后，未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，在戶籍地所在的街道（鎮(zhèn)）人力資源社會保障中心進行靈活就業(yè)登記的，可認定為靈活就業(yè)人員。
三是停止執(zhí)行職業(yè)介紹補貼政策，將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。
四是六類家庭服務(wù)機構(gòu)可享就業(yè)扶持，具體包括：⑴家政服務(wù)業(yè)：住家保姆、家庭管理、家庭保育、家庭日常保潔、家庭秘書、家庭護理、管家等家庭事務(wù)管理活動，包括鐘點工等；⑵社區(qū)服務(wù)業(yè)：社區(qū)福利服務(wù)、社區(qū)便民利民綜合服務(wù)體系、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、社區(qū)信息化等；⑶家外病患陪護服務(wù)業(yè)：醫(yī)院病患陪護、在其他場所的病患陪護等；⑷養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)：社區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)、社會化養(yǎng)老助殘服務(wù)等；⑸家庭外派委托服務(wù)：搬家服務(wù)、接送服務(wù)、家庭開荒保潔服務(wù)等；⑹家庭專業(yè)（特色）服務(wù)業(yè)：月嫂、育嬰師、家庭教師、家庭醫(yī)生、家庭顧問、家政咨詢師等。
2.《通知》在簡化申領(lǐng)材料和經(jīng)辦程序有哪些新規(guī)？
答：一是小微企業(yè)認定證明不需要了。自2016年8月1日起，對申領(lǐng)一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼的創(chuàng)業(yè)實體，不再需要提供中小企業(yè)主管部門、統(tǒng)計部門出具的小微企業(yè)認定證明。
二是靈活就業(yè)申報社保補貼簡化條件。對于從事家政服務(wù)、嬰幼兒看護服務(wù)、養(yǎng)老看護服務(wù)、病人看護服務(wù)等家庭服務(wù)事項申領(lǐng)靈活就業(yè)社會保險補貼的，不需再提供按照國家規(guī)定取消的職業(yè)資格類證書，但仍需提供所服務(wù)家庭出具的證明；家庭服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)崗位補貼和社會保險補貼時，不需再提供按照國家規(guī)定取消的職業(yè)資格類證書。已進行登記的家庭服務(wù)機構(gòu)，對新招用員工制從業(yè)人員進行登記備案時，無需攜帶公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)確認的《青島市就業(yè)登記花名冊》、從業(yè)人員的職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC書等材料。
三是精簡各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策申領(lǐng)材料。在辦理各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策業(yè)務(wù)中，能通過市政府信息共享平臺或市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)獲取的信息，不再需要申請單位、申請人提供相關(guān)材料（特殊情況除外），包括社會保險繳費證明、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、工商營業(yè)執(zhí)照（或有效資質(zhì)證明）、稅務(wù)登記證、“低保”證明等。
案例：“大眾創(chuàng)業(yè)”激活創(chuàng)客熱情
對于“大眾創(chuàng)業(yè)”這個時下熱門的詞語，剛剛過去的一年里，38歲的青島市民王偉濤有了切身體驗。王偉濤之前在信息城開了一間小店專賣數(shù)碼產(chǎn)品，經(jīng)營效果并不理想。“沒有一技之長，想找工作或者再創(chuàng)業(yè)談何容易。”其實，王偉濤一直對咖啡師這個職業(yè)情有獨鐘，但市場上不菲的咖啡師培訓(xùn)費讓他犯了難。去年偶然得知青島市有免費培訓(xùn)，他立即通過街道報了名。為期一個多月培訓(xùn)結(jié)束后，王偉濤順利通過考核。去年10月，他與朋友合伙開起了咖啡廳。
張強畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)開辦了青島盛家家政公司，但在2015年下半年，公司因為資金問題陷入了發(fā)展瓶頸。他通過小額擔(dān)保貸款政策，僅用了一個月的時間就辦下了35萬元貸款，解決了公司發(fā)展的燃眉之急，“如果沒有這筆貸款，真不知道現(xiàn)在會是什么樣，可以說是好政策給了公司第二次生命，對以后的發(fā)展更有信心了。”張強這樣說。
80后小伙兒徐墨通過創(chuàng)業(yè)扶持政策，在青島開啟了他的活版印刷制品創(chuàng)業(yè)之路。在前期資金短缺、缺乏辦公場所的情況下，經(jīng)過多方考量，徐墨選擇了入駐成本低、辦公設(shè)施齊全，并能提供個性化專業(yè)服務(wù)的青島前灣保稅港區(qū)“蛙聲一片”創(chuàng)客社區(qū)，只需要承擔(dān)每天1.5元/平方米的服務(wù)費和相應(yīng)電費，就可以擁有獨立的辦公店面，并且能享受到創(chuàng)客社區(qū)提供的全套辦公設(shè)備和高速網(wǎng)絡(luò)連接。培育和經(jīng)營時間還不到1年，徐墨就已經(jīng)開始盈利，業(yè)務(wù)也基本穩(wěn)定，走上正軌。
本版稿件撰寫 青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 封滿樓 制圖：朱曦
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