專家建議適時修訂《職工帶薪年休假條例》

原標(biāo)題：專家建議適時修訂《職工帶薪年休假條例》全面落實帶薪年休假制度

臨近清明假期，很多人卻沒有出游的打算。由于今年清明假期恰逢周三，短短一天讓很多人直接放棄出門度假的想法。實際上，以往用“調(diào)休”湊一個小假期的做法也招致不少人的“吐槽”，相關(guān)話題經(jīng)常沖上熱搜。因此，一直以來，落實帶薪年休假制度、實現(xiàn)錯峰出游的呼聲不斷。

我國早在1994年頒布的勞動法中就確立了帶薪年休假法律制度。2008年，國務(wù)院頒布《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》），以國務(wù)院令的形式明確了職工帶薪年休假的權(quán)利。但長期以來，實踐中職工帶薪年休假的落實情況堪憂，尤其是制造業(yè)企業(yè)職工享受帶薪年休假的情況十分不理想，甚至淪為“紙面上的權(quán)利”。

“我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局需要建立擴大內(nèi)需的有效制度，全面落實帶薪年休假。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授王顯勇接受《法治日報》記者采訪時指出，加快修法進(jìn)程，適時修訂《條例》，為帶薪年休假真正落地、保障勞動者權(quán)利提供法治保障。

多種因素導(dǎo)致帶薪年休假無法有效實現(xiàn)

人社部一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有近半數(shù)的人沒有享受到帶薪年休假。按照在職職工工齡計算，我國人均帶薪年休假約為10天，而實際上人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民營企業(yè)職工甚至不足4天，超過72%的民企職工未完整享受過年休假。

“用人單位帶薪年休假的法定義務(wù)轉(zhuǎn)化成為替代性經(jīng)濟補償義務(wù)，直接導(dǎo)致帶薪年休假無法實現(xiàn)。”分析帶薪年休假落地難的原因，王顯勇認(rèn)為這是主因之一。

按照《條例》，用人單位在沒有安排年休假或支付替代性經(jīng)濟補償?shù)那闆r下，勞動行政部門責(zé)令限期改正，對逾期不改正的，除了勞動行政部門責(zé)令該用人單位支付年休假工資報酬外，用人單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報酬的數(shù)額向勞動者加付賠償金。然而這一規(guī)定在現(xiàn)實中卻有些“變形”。實踐中經(jīng)常會有帶薪年休假與金錢補償畫等號的現(xiàn)象發(fā)生。考慮到企業(yè)效益、用工緊張等多種因素，一些用人單位算起了“經(jīng)濟賬”，直接用補償金來代替給員工放假，而一些勞動者為了加班費，也愿意主動放棄帶薪年休假，替換成金錢補償。

此外，在王顯勇看來，行政介入勞動爭議的實施機制難以有效實現(xiàn)，也是導(dǎo)致帶薪年休假無法全面落實的重要原因。

“按照規(guī)定，勞動行政部門通過勞動監(jiān)察追究違法行為的法律后果。然而，單靠勞動監(jiān)察并不能使帶薪年休假法律制度得到有效實施。”王顯勇說，一方面，面對數(shù)量龐大的用人單位以及勞動法全域范圍內(nèi)的各類違法行為，勞動監(jiān)察往往力有不逮。另一方面，由于監(jiān)察成本與訴訟風(fēng)險都要由勞動行政部門承擔(dān)，這也很容易導(dǎo)致勞動行政部門在主觀上不愿意監(jiān)察介入，希望勞動者通過勞動仲裁或訴訟予以解決。

發(fā)揮帶薪年休假作用帶動旅游市場發(fā)展

“更好的休息”是為了“更好地工作”。帶薪年休假不僅有助于維護勞動者的休息休假權(quán)利，還可以提高職工的生活品質(zhì)。2022年全國總工會“職工生活品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)專項調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，有近六成的職工認(rèn)為“更多的休閑時間和更豐富的精神文化生活”是生活品質(zhì)的主要體現(xiàn)，僅次于收入居第二位。

與此同時，錯峰休假也可以緩解節(jié)假日交通擁堵，進(jìn)一步刺激旅游消費。有調(diào)查顯示，由于工作強度大，有76.31%的制造業(yè)企業(yè)職工希望利用休息休假時間旅游、閱讀、看展覽或看電影，并在未來增加文化休閑活動的支出。

2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》將落實帶薪年休假作為構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的重要任務(wù)。2019年12月，國家發(fā)改委、人社部等9部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費的實施意見》提出加大力度落實職工帶薪休假，推動錯峰出行。“十四五”規(guī)劃明確提出，完善節(jié)假日制度，全面落實帶薪休假制度。

“從微觀上看，落實帶薪休假可能影響企業(yè)的利益，但從宏觀上看，落實帶薪休假是帶動旅游復(fù)蘇、促進(jìn)消費的重要手段，也是解決目前旅游高低峰明顯，公共服務(wù)資源配置失衡的重要方法。”文化和旅游部法治專家委員會委員、浙江大學(xué)城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執(zhí)行主任胡斌認(rèn)為，目前，帶薪休假制度的頂層設(shè)計基本已經(jīng)具備，關(guān)鍵在落實。他建議應(yīng)當(dāng)在制度上推動帶薪休假與獎勵旅游和福利旅游對接，適度解決企業(yè)的后顧之憂，并將企業(yè)落實帶薪休假的情況作為企業(yè)獎懲、信用、等級評定等的重要依據(jù)。同時，還應(yīng)當(dāng)推動帶薪休假內(nèi)容寫入勞動格式合同，進(jìn)入勞動集體協(xié)商。

值得一提的是，今年全國兩會期間，多位代表委員都關(guān)注到了帶薪年休假的問題。

全國人大代表、無錫拈花灣文化投資發(fā)展有限公司董事長吳國平提出，把帶薪休假制度真正落到實處，從根本上解決淡旺季平衡問題，讓旺季的游客滿意度能夠得到提升。

全國政協(xié)委員，全國總工會副主席、書記處書記江廣平在《關(guān)于讓帶薪年休假制度真正落實落地的提案》中建議，強制實施帶薪年休假相關(guān)政策，完善企業(yè)違反法律責(zé)任的規(guī)定，強化對企業(yè)年休假執(zhí)行的約束，非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工年休假，對企業(yè)確因工作需要不能安排職工年休假的情形作出明文規(guī)定。同時，他建議增加違法成本，適度提高對違法行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。加大勞動監(jiān)察部門的追責(zé)力度，注重發(fā)揮工會組織的監(jiān)督職能，依法及時懲處違反職工帶薪年休假規(guī)定的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，并要求限期整改，切實維護好職工休息休假權(quán)益。

建議適時修訂《職工帶薪年休假條例》

“用人單位之所以要給予勞動者一定時日的帶薪年休假，是因為年休假是勞動者能夠過‘普通人應(yīng)有的正常生活’所必需的最低限度的勞動條件，以維持勞動者之最低生活水準(zhǔn)。” 談及為何要給予勞動者法定天數(shù)的帶薪年休假，王顯勇指出，帶薪年休假已經(jīng)超越勞資雙方的私人權(quán)益，進(jìn)入社會公共利益的范疇，屬于勞動基準(zhǔn)的范圍。

在他看來，全面落實帶薪年休假，必須要確立帶薪年休假必休原則，變革現(xiàn)行帶薪年休假制度模式，構(gòu)建全面落實帶薪年休假的實施機制。

“我國現(xiàn)行的帶薪年休假法律制度采用確權(quán)、設(shè)置替代性經(jīng)濟補償義務(wù)再加行政介入勞動爭議的制度模式。這種模式下，無論是用人單位違法未能履行法定義務(wù)，還是依法履行法定義務(wù)，帶薪年休假可能都無法有效實現(xiàn)。”王顯勇說。鑒于此，他建議適時修訂《條例》，通過修法建立多元綜合機制帶薪年休假權(quán)的實施機制。

對于修法重點，王顯勇指出，其一，明確帶薪年休假具有勞動基準(zhǔn)與債權(quán)請求權(quán)的雙重屬性。帶薪年休假基準(zhǔn)是用人單位對國家所負(fù)擔(dān)的強制性公法義務(wù)。實行帶薪年休假必休原則，建立帶薪年休假基準(zhǔn)的行政執(zhí)法實施機制。其二，勞動者與用人單位之間的帶薪年休假爭議回歸勞動爭議，包括請求實際休假的年休假爭議、請求支付年休假工資的年休假爭議、請求支付替代性金錢補償?shù)哪晷菁贍幾h。其三，法律可授權(quán)勞動行政部門通過行政調(diào)解的方式介入帶薪年休假爭議。其四，工會通過代表機制和法律監(jiān)督機制幫助勞動者實現(xiàn)帶薪年休假權(quán)益。（朱寧寧）

來源：法治日報

責(zé)任編輯：李賽男