《電影產(chǎn)業(yè)促進法》將實施
網(wǎng)絡大電影與院線電影審查標準有望統(tǒng)一；電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告；擬取消一次性的電影拍攝許可證；將電影劇本分為“一般題材”和“特殊題材”兩類，區(qū)別審查……我國首部《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》（以下簡稱“電影產(chǎn)業(yè)促進法”）將于3月1日正式實施，多項新政引人矚目。
專家分析，無論是對各個環(huán)節(jié)的電影從業(yè)者還是電影觀眾來說，這些舉措都將對未來的電影活動產(chǎn)生諸多影響，都有利于中國電影產(chǎn)業(yè)進一步繁榮發(fā)展。新政實施在即，記者解讀與觀眾相關的焦點變化。
焦點：網(wǎng)絡電影擬將“先審后播”
近年來，網(wǎng)絡大電影正以驚人的速度升級躥紅。但與之共生的是，“賣點蹭熱度、劇情雷人、制作山寨、演員無演技”等批判行業(yè)野蠻生長的呼聲。“網(wǎng)絡電影亟待規(guī)范管理”早已成為行業(yè)內(nèi)外的共同期待，而這一愿望將落實到《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的具體條文中。
北京市新聞出版廣電局副局長胡東近期在接受人大代表詢問、政協(xié)委員咨詢時透露，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的相關配套管理辦法，將明確網(wǎng)絡大電影的審核標準，未來網(wǎng)絡大電影與院線電影審查標準將統(tǒng)一。事實上，針對網(wǎng)絡大電影的這場整治行動已提前動真格：記者發(fā)現(xiàn)，從去年11月開始，已有60余部網(wǎng)絡大電影因違反相關政策，從各大視頻網(wǎng)站下架；而近日，又有數(shù)十部網(wǎng)絡大電影下架，席卷愛奇藝、樂視、騰訊、優(yōu)酷、搜狐等大部分平臺。
資深影視制作人盧俊介紹，網(wǎng)絡大電影源于微電影，經(jīng)過近5年的演化成形，在2016年出現(xiàn)高潮，各大視頻網(wǎng)站紛紛入局、影視公司爭相下水。據(jù)統(tǒng)計，2016年國內(nèi)上線網(wǎng)絡大電影共計2279部，同比增長268%，總播放量約216億次；網(wǎng)絡大電影市場產(chǎn)值已達10億，同比增長接近10倍。
與院線電影相比，網(wǎng)絡電影最大的優(yōu)勢在于其享有“尺度紅利”——以往網(wǎng)絡電影只是作為視頻網(wǎng)站的“節(jié)目”，由相應網(wǎng)站自審，并未經(jīng)過相關部門“先審后播”那一關。在網(wǎng)站“流量為王”的前提下，準入門檻難免低下，導致很多網(wǎng)絡大電影以黑幫、恐怖、封建迷信等內(nèi)容“吸睛”。低投入、高回報的特點，又吸引著更多的資本入場，攪亂影視市場的有序發(fā)展。
此番設置審查“關卡”，是否意味著網(wǎng)絡大電影的好日子到頭了？多位業(yè)內(nèi)人士指出，實際上只是“打擦邊球、蹭熱度”的好日子到頭了。順應新媒體發(fā)展的網(wǎng)絡電影依然會是吸引資本進駐的“香餑餑”，只是審查標準統(tǒng)一后，網(wǎng)絡大電影將成為院線電影重要補充。統(tǒng)一網(wǎng)絡大電影和院線電影審查標準，將促使行業(yè)步入良性發(fā)展通道，影片的優(yōu)勝劣汰將成為必然。
討論：涉黃涉毒演員改正后能否重返銀幕？
值得關注的是，清華大學新聞與傳播學院教授尹鴻近日在某座談會上透露，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》對涉毒、涉黃的演員判處懲罰期或?qū)⒆鬟M一步明確，演員改正后有可能重返銀幕。
尹鴻在接受媒體采訪時表示，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》對涉毒、涉黃演員的懲罰屬于強制性規(guī)范，但對其終身禁演的可能性不大。不過這類演員要想重回銀幕，至少有很長時間不再犯，而且認識到自己的錯誤，以挽回公眾形象。此外，如果演員二次涉毒或二次涉黃，將受到更加嚴重的懲罰。
有網(wǎng)友認為此舉“比較人性化”。“法律法規(guī)是為了預防警戒，而非為了重罰，通過處罰敲響警鐘之余，也應該給予犯錯演員一個知錯能改的機會。”也有業(yè)內(nèi)人士認為，演員是公眾人物，具有較大的社會影響，因此對于涉黃、涉毒演員的處罰應比一般人要重，“例如在處罰金的設定上有相應的體現(xiàn)，在一段時間內(nèi)禁演等。此外，行業(yè)內(nèi)也應該設置相應的配套處罰。”
據(jù)尹鴻透露，目前，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》只有原則性規(guī)定，具體的細則尚在討論中，將會涉及國家、個人以及社會公德等眾多方面。由于討論的細節(jié)比較多，所以細則出臺的時間不能確定。
亮點變化
取消了一次性的《電影攝制許可證（單片）》。
預測影響：將市場準入門檻進一步降低，只要是具備電影攝制資金等條件的企業(yè)都可以申請《電影攝制許可證》。
將電影劇本分為“一般題材”和“特殊題材”兩類，其中一般題材電影劇本取消審查環(huán)節(jié)，只需將電影劇本梗概予以備案；特殊題材的電影則需送國務院電影主管部門或省區(qū)市電影主管部門審查。
預測影響：劇本審查過程簡化，備案通過率有望提升。
個人未經(jīng)許可擅自舉辦涉外電影節(jié)（展），或者擅自提供未取得《電影公映許可證》的電影參加電影節(jié)（展）的，5年內(nèi)不得從事相關電影活動。
預測影響：今后各大國際電影節(jié)也將更加重視中國參展影片是否通過了國內(nèi)審查。
電影審查應組織專家評審，由專家提出評審意見。企業(yè)、其他組織對專家評審意見有異議的，國務院電影主管部門或省級政府電影主管部門可以另行組織專家再次評審。
預測影響：專家、企業(yè)可參與審查標準制定及執(zhí)行。
電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告，違反者由縣級人民政府電影主管部門給予警告，責令改正；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
預測影響：保障良好觀影環(huán)境，觀眾今后觀影將更舒心。
電影院未如實統(tǒng)計銷售收入，處5萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴重的，吊銷許可證。
預測影響：破除“幽靈場”騙局，票房“注水”等現(xiàn)象得以遏制。
找準“管”與“放”的平衡點
近年來，中國電影產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值逐年攀升，影院銀幕總數(shù)已超過美國，成為世界第一。然而，電影產(chǎn)業(yè)的法治狀況跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能做到同步推進，甚至可以說，整個文化傳媒、影視娛樂領域的法治才剛剛起步。因此，一方面需要規(guī)范和疏導，另一方面也需要促進與維護。
作為中國電影產(chǎn)業(yè)“第一法”，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》首次以法律的形式對電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展作出規(guī)定，這對于迅猛發(fā)展的中國電影業(yè)無疑意義重大。該法分六章共60條內(nèi)容，歸納起來是聚焦中國電影業(yè)發(fā)展的兩大關鍵詞——“管”與“放”。
如何管？《電影產(chǎn)業(yè)促進法》將重點放在了版權(quán)經(jīng)濟涉及的與電影相關的知識產(chǎn)權(quán)保護。例如，對野蠻生長的網(wǎng)絡電影的審批“收緊”，對偷漏瞞報票房、貼片廣告等進行規(guī)范，都為電影產(chǎn)業(yè)提供了一個更加有序的發(fā)展環(huán)境，對尚在“發(fā)育”階段的電影產(chǎn)業(yè)提供純凈的土壤和空氣。
如何放？該法試行取消電影拍攝許可證，進一步放開制作主體準入等系列措施，對電影審批和諸多制約因素在制度層面進行“松綁”，拆除行政“柵欄”還電影產(chǎn)業(yè)一個寬松廣闊的成長空間。
當然，要把政策利好落到實處，光有法律法規(guī)還不夠，更需要在實踐過程中對法規(guī)可行性和具體措施的不足進行“補缺”。尤其是，在規(guī)范與促進、放與管之間尋找到一個平衡點十分關鍵。
誠然，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法是中國從“電影大國”邁向“電影強國”的重要一步，電影法治之路依然任重而道遠，需要立法、司法和學界的相互促進，更需要全行業(yè)和社會共同支撐。
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