膠東五市聯(lián)手打造農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)“膠東執(zhí)法”品牌

4月17至18日，青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照等膠東五市黨建共建暨畜禽健康守護(hù)執(zhí)法合作會(huì)議在青島舉行，膠東五市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同簽署《黨建共建暨畜禽健康守護(hù)執(zhí)法合作框架協(xié)議》，黨建引領(lǐng)增強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法合力，構(gòu)建畜禽健康守護(hù)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息資源互享、查辦案件線索互通、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患互警、執(zhí)法協(xié)調(diào)互商、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)勢(shì)互鑒，用法治守護(hù)人民高品質(zhì)生活，形成區(qū)域內(nèi)違法行為查打一體化新格局，努力打造農(nóng)業(yè)執(zhí)法區(qū)域化聯(lián)動(dòng)“膠東執(zhí)法”品牌。

膠東五市黨建共建暨畜禽健康守護(hù)執(zhí)法合作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

膠東半島有良好的自然屏障，東、北、南三面環(huán)海，北面與遼東半島隔渤海灣相望，東面與韓國(guó)隔海相望，有泰沂山脈以及膠萊河、濰河、彌河等相隔形成的自然屏障。山東是畜牧業(yè)養(yǎng)殖大省，區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖品種多，畜禽養(yǎng)殖量大，生豬出欄4000余萬(wàn)頭，豬肉產(chǎn)量350余萬(wàn)噸，禽肉產(chǎn)量360余萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量450余萬(wàn)噸，生豬去年已建成全國(guó)首個(gè)高致病性禽流感和首個(gè)口蹄疫“雙病”無(wú)疫省。

近年來(lái)，青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物等方面已經(jīng)有過(guò)合作經(jīng)驗(yàn)，在前期良好溝通的基礎(chǔ)上，膠東五市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)扛起聯(lián)合打擊畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的責(zé)任，共同創(chuàng)建膠東五市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)畜禽健康守護(hù)執(zhí)法合作，這是有效阻斷非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病傳播鏈條的重要實(shí)踐，也是守護(hù)畜禽健康安全的創(chuàng)新舉措。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，五市達(dá)成一致，按照“防疫情、查違禁、強(qiáng)協(xié)作、保無(wú)疫”的工作思路，以五市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍能力水平共同提高為目標(biāo)，立足全鏈條防控、閉環(huán)管理，建立畜禽健康守護(hù)執(zhí)法合作機(jī)制，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格調(diào)運(yùn)監(jiān)管、溯源追蹤和案件查處，做到“一市發(fā)現(xiàn)、五市通報(bào)、合力聯(lián)查”，消除動(dòng)物衛(wèi)生、畜產(chǎn)品質(zhì)量、公共衛(wèi)生安全隱患，護(hù)航山東無(wú)疫省高水平運(yùn)行。

堅(jiān)持底線思維，防范疫情風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)做好畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的責(zé)任感和使命感

黨建引領(lǐng)聚合發(fā)展。4月17日，膠東五市舉行農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨建共建儀式，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)，深化“黨建+文明創(chuàng)建”模式，將黨建、精神文明建設(shè)和執(zhí)法有效融合，真正實(shí)現(xiàn)黨建融合、執(zhí)法融合、管理融合、服務(wù)融合，筑牢理想根基和初心使命、努力打造結(jié)對(duì)共建特色，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展。

隊(duì)伍能力建設(shè)聯(lián)建共升。建立執(zhí)法專家?guī)?，采用交互授課、案例研討、案卷評(píng)查等方式，開展執(zhí)法比拼、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、觀摩調(diào)研等活動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)和用法能力。發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，挖掘基層執(zhí)法能手互相“傳經(jīng)送寶”，交流執(zhí)法難點(diǎn)疑點(diǎn)，探索創(chuàng)新執(zhí)法模式，共同打造懂業(yè)務(wù)、能執(zhí)法、會(huì)辦案的執(zhí)法鐵軍。

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源共享。積極分享機(jī)構(gòu)建設(shè)、改革創(chuàng)新、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)等方面的實(shí)招、新招、硬招，相互借鑒、共謀發(fā)展。每季度共享跨區(qū)域動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)、車輛備案、案件查辦、典型案例等信息，隨時(shí)溝通疫病檢測(cè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等信息，實(shí)現(xiàn)資源互通共享。

壓緊壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)做好畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作

加強(qiáng)縱向執(zhí)法與監(jiān)管銜接。積極溝通銜接，形成信息互通、協(xié)作通暢的工作格局，做到有序銜接、高效運(yùn)行，預(yù)判監(jiān)管執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究規(guī)避和防范措施，從執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)全面發(fā)力，形成監(jiān)管合力，杜絕執(zhí)法監(jiān)管“兩張皮”。及時(shí)交流執(zhí)法監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)同發(fā)力、共提升，區(qū)域內(nèi)執(zhí)法“一盤棋”。

建立重要案情通報(bào)制度。對(duì)案情復(fù)雜、危害較重、影響面較大、涉嫌犯罪等重要案情及時(shí)通報(bào)，介紹成功經(jīng)驗(yàn)或值得推廣、借鑒的工作方法等。發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品、販運(yùn)病死動(dòng)物等線索時(shí)立即通報(bào)，各市排查線索、追根溯源，做到“一市發(fā)現(xiàn)、五市通報(bào)、合力聯(lián)查”，及時(shí)消除動(dòng)物衛(wèi)生、畜產(chǎn)品質(zhì)量、公共衛(wèi)生安全隱患。

膠東五市黨建共建暨畜禽健康守護(hù)執(zhí)法合作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

實(shí)行執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)“紅黃牌預(yù)警”。根據(jù)動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、查辦案件等情況，對(duì)可能出現(xiàn)疫病、畜產(chǎn)品安全等事件的執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，及時(shí)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面“紅黃牌預(yù)警”，提升防范動(dòng)物疫病能力。即“黃牌預(yù)警”為存在引起疫病發(fā)生、跨區(qū)域傳播、動(dòng)物源性食品安全的隱患；“紅牌預(yù)警”為已經(jīng)發(fā)生動(dòng)物疫病、傳播和動(dòng)物源性食品安全事件。

強(qiáng)化協(xié)同配合，提升執(zhí)法效能，合力打造農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)“膠東執(zhí)法”品牌

實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供應(yīng)企業(yè)執(zhí)法檢查，在動(dòng)物及其產(chǎn)品來(lái)源地、途經(jīng)地、到達(dá)地嚴(yán)查嚴(yán)打各環(huán)節(jié)違法行為。在空海港檢查站、調(diào)運(yùn)頻繁的交通要道、道路檢查站等地開展打擊動(dòng)物違規(guī)調(diào)運(yùn)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，織密疫病防控安全網(wǎng)。對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)影響較大的跨市、重特大案件，成立聯(lián)合專案組，開展聯(lián)合辦案，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展源頭追溯、流向追蹤等工作，合力提高辦案效率。

開展交互執(zhí)法實(shí)踐行動(dòng)。著力防范防疫執(zhí)法“關(guān)系網(wǎng)”“人情案”，針對(duì)違規(guī)調(diào)運(yùn)、私屠濫宰等典型、突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦執(zhí)法實(shí)踐，每年組織執(zhí)法骨干開展異地交互執(zhí)法實(shí)踐行動(dòng)和執(zhí)法觀摩，采取“定點(diǎn)+流動(dòng)”“錯(cuò)時(shí)+延時(shí)”相結(jié)合等方式，同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，在實(shí)戰(zhàn)中加強(qiáng)交流、互學(xué)互長(zhǎng)，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

強(qiáng)化橫向跨部門辦案協(xié)作。與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等部門建立線索通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件公安機(jī)關(guān)提前介入等機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪的防疫和屠宰等違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從重打擊。對(duì)由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等部門移交或需要協(xié)查的案件，及時(shí)接收進(jìn)行調(diào)查，積極予以配合。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞?dòng)浾?聶艷林  實(shí)習(xí)記者 馬綺悅

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