我國不動產統一登記制度全面建立

據新華社報道，自然資源部部長王廣華4月25日在全國自然資源和不動產確權登記工作會議上宣布，我國全面實現不動產統一登記。

這意味著經過十年努力，從分散到統一，從城市房屋到農村宅基地，從不動產到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產物權的不動產統一登記制度全面建立。

我國以民法典為統領，以《不動產登記暫行條例》為核心，以實施細則、操作規范、地方性法規等為配套支撐的不動產統一登記制度體系基本成型。

作為一項重要的不動產產權保護制度、一項基本的公共政務服務，不動產統一登記是完善社會主義市場經濟體制、建立現代化市場體系的必然要求，也是不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。分析人士指出，全面實現不動產統一登記，能夠降低制度性交易成本、保障不動產交易安全，對于增強市場主體經營活力和發展動力有著重要意義。

其中，涉及房地產方面，其影響最受關注。易居研究院研究總監嚴躍進指出，雖然不意味著馬上啟動，但不動產統一登記為房地產稅改革創造了技術條件。另外，從現有的實踐可以看出，全面實現不動產統一登記，能夠更好地為房地產調控提供抓手。

制度沿革之路

不動產統一登記，指將不動產權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為，過程中采取統一登記機構、統一登記簿冊、統一登記依據和統一信息平臺。其中涉及的不動產，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

新中國成立后，逐步建立了土地、房屋、林地、海域等不動產登記制度，但各類不動產登記職責長期分散在國土、住房、農業、林業等多個部門，且標準不一。

一位接近自然資源部的專家向21世紀經濟報道記者表示，實施不動產統一登記之前，各個部門、各個地方使用不同的編制規格，銜接起來比較麻煩。加之信息化程度不高，查詢起來也比較困難，“前幾年進行整理時，發現一些地方的不動產登記還沒實現電子化，只有紙質版的信息。”此外，還有大量不動產未登記在冊。

他還表示，“九龍治水”的局面，導致很多工作經常需要跨部門協調，影響工作效率。

近年來，外界一直有聲音，認為不動產統一登記工作推進緩慢。該人士認為，涉及部門較多、需要協調和整合的內容繁雜，正是造成這種情況的重要原因。

此外，前些年，不少地方高度依賴“土地財政”。原有的不動產登記規則因不夠統一和透明，會賦予地方政府自由裁量的空間，這也使得一些城市對這項工作熱情不高。2015年8月，時任國土資源部不動產登記局副局長的冷宏志就曾透露，不動產統一登記機構整合工作進展順利，國家和省級層面已經整合到位，地級市層面略有滯后，完成的不足三分之一。

2007年，原物權法頒布實施，其第10條明確規定“國家對不動產實行統一登記制度”，為建立不動產統一登記制度指明了方向、奠定了法律基礎。

2013年，黨中央、國務院決定實施不動產統一登記改革，強調建立不動產統一登記機構，提出將分散在多個部門的不動產登記職責整合，實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”改革任務。原國土資源部承擔了這項任務。

從此，不動產統一登記工作快速推進。

2014年，《不動產登記暫行條例》頒布；2015年，全國不動產登記職責機構整合到位；2016年，不動產登記證書證明“發新停舊”全面完成；2017年，所有市縣級登記機構接入國家級信息平臺。

2018年，自然資源部掛牌成立，并將自然資源和不動產統一確權登記作為履行“兩統一”核心職責的重要基礎性工作。此后，自然資源部進一步細化了確權登記的工作流程、技術標準和操作要求，并繼續推進不動產確權登記工作。

2019年，不動產登記法被列入立法工作計劃。目前，不動產登記法已經面向社會公開征求意見，有望快速推出。

今年4月25日的全國自然資源和不動產確權登記工作會議指出，目前全國有約3000個大廳、4萬個窗口、10萬人的登記隊伍，每天為40萬群眾和企業提供各類登記服務，十年來累計頒發不動產權證書7.9億多本、不動產登記證明3.6億多份，電子證書證明3.3億多本。

調控抓手

全面實現不動產統一登記，被稱作“讓山山水水也有了‘戶口本’”。我國幅員遼闊，自然資源豐富，是經濟社會發展重要的要素保障。但在新時代“實現高質量發展”的要求下，對資源的管理效率和管理精細度提出了更高的要求。在此情況下，“摸清家底”就顯得尤為重要。

重慶大學管理科學與房地產學院副院長周滔向21世紀經濟報道記者表示，通過不動產統一登記，可以完善不動產信息數據庫，實現信息共享和互聯互通，為國家和社會提供更為全面的不動產信息服務。這樣，不僅可以增強國家對國土資源的監管和調控能力，也可以為經濟社會發展提供數據支撐和決策參考。

他表示，此舉還將為未來的改革提供基礎條件。農村土地改革的深化、城鄉統一建設用地市場的建立均需要統一的產權信息體系，而未來的資產證券化改革、土地金融改革和相關的稅制改革亦依賴于統一的產權登記作為前置基礎。

武漢大學經濟與管理學院教授、區域與城鄉發展研究院副院長王磊也認為，在加快建設全國統一大市場背景下，不動產統一登記能夠使得中央可以全面、準確、及時地掌握物權情況，對于建設全國統一大市場，擴大內需，構建新發展格局有重要意義。

王磊指出，具體來看，在建立統一的城鄉建設用地市場體系過程中，此舉將對價格預期起到正向引導作用，推動農村不動產價值提升。他表示，改革需要一個過程，全面實現不動產統一登記后，并不能馬上拉平城鄉二元割裂局面，但對于土地“同價同權”等后續進一步改革創造了條件。

自然資源部表示，不動產統一登記主動服務黨和國家重大改革任務。目前已全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動產登記，全國258.18萬套建檔立卡戶安置住房實現“應登盡登”，960萬搬遷群眾拿到“紅本本”。

根據自然資源部的數據，我國不動產信息平臺數據庫含15億多條登記信息，且實時更新。這些數據為國家層面提供登記信息共享服務3億余條、各地提供信息共享服務10億多次。

其中，對于房地產的影響最受關注。有觀點認為，近些年來不斷被提及的房地產稅改革，有望借此機會加快推進。

對此，受訪者普遍認為，全國不動產統一登記為征收不動產稅提供了技術條件，但并不意味著馬上就會啟動。房地產稅改革關系到財政、行業、市場、民生等多個方面，其推進時機和推進方式都需綜合考量。

中指研究院認為，短期來看，購房者置業情緒和預期仍不穩固，房地產市場仍需要政策支持，當前并不是進行房地產稅試點的合適時機。

但王磊指出，全面實現不動產統一登記，對于房地產調控有一定作用。因為全國統一大市場一旦形成，就會改變居民預期和對市場的信心。預期一旦改變，一定程度上會平抑房產的投資需求，帶動房屋居住屬性的回歸。

今年3月，自然資源部、銀保監會發文，要求深化不動產登記和金融便民利企合作，協同做好不動產“帶押過戶”。便在一定程度上體現了不動產統一登記對樓市調控的抓手作用。

此外，不動產統一登記也被認為是反腐利器。分析人士指出，在房產作為主要投資標的的背景下，推進不動產信息公開查詢，能有效抑制一些群體利用不正當方式獲取多套房的行為。

來源：21世紀經濟報道

責任編輯：李冬明