就業是民生之本。一季度城鎮新增就業297萬人，3月全國城鎮調查失業率5.3%，3月底脫貧人口務工規模3074萬人，就業局勢保持總體穩定。
4月27日，國新辦舉行國務院政策例行吹風，人力資源和社會保障部副部長俞家棟在會上向21世紀經濟報道記者表示，今年以來我國就業形勢穩中有升，主要就業指標逐月回穩，困難群體就業得到相應保障。
與此同時，俞家棟表示，外部環境復雜多變，我國就業形勢穩中承壓、穩中有憂，高校畢業生等青年就業壓力依然較大，部分高技能人才、復合型創新型人才短缺，勞動者在就業領域還面臨一些難題。
為深入實施就業優先戰略，多措并舉穩定和擴大就業崗位，全力促發展惠民生，日前國務院辦公廳印發《關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》（后簡稱“《通知》”）。
《通知》聚焦就業領域重點和難點，圍繞“擴、促、兜”綜合施策，打出今年穩就業政策組合拳。“擴”即多方位擴大就業容量，“促”即多渠道促進高校畢業生等青年就業創業，“兜”即多層次兜牢民生底線。
今年政府工作報告提出城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右的全年預期目標。
對此，俞家棟指出，下一步人社部將以實施就業優先戰略為引領，以落實國辦穩就業政策文件為抓手，千方百計穩存量、擴增量、提質量、兜底線，確保目標任務完成，確保就業形勢總體穩定。
就業形勢穩中有升
今年我國就業工作開局良好，就業形勢穩中有升，為實現全年就業預期目標提供了基礎和條件，但國際環境仍然復雜，經濟發展還面臨不確定性，結構性就業矛盾仍較突出，我國就業形勢穩中承壓、穩中有憂，仍需千方百計穩就業。
俞家棟表示，下一步人社部將主要從五方面做好就業工作。
一是穩定就業基本盤。加快細化實化優化調整的政策舉措，加大宣傳解讀力度，加速釋放紅利。以構建高質量充分就業工作格局為牽引，注重需求引導、供給優化協同，數字賦能、基層治理并舉，推動就業工作理念創新、體系創新、制度創新。
二是拓展就業增長點。強化重點行業拉動支持，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯動機制，加大帶動就業能力強的行業企業擴崗激勵。強化創業帶動支持，深入實施重點群體創業推進行動，組織創業就業服務展示交流活動。強化靈活就業支持，提升零工市場規范化建設水平，落實新就業形態勞動者權益保障政策。
三是保障重點群體。抓緊實施高校畢業生等青年就業創業推進計劃，組織好公共就業服務進校園等十項行動，穩定畢業生就業水平。深入推進防止返貧就業攻堅行動，加大培訓、服務、維權力度，穩住脫貧人口務工規模和收入水平。強化困難人員就業幫扶，健全跟蹤幫扶機制，兜牢困難人員民生底線。
四是促進供需匹配。推動就業服務增效，搞好民營企業服務月、百日千萬招聘等服務活動，加快就業信息化建設步伐。推動職業培訓提質，繼續大規模開展職業技能培訓，加快技工學校、技師學院轉型升級，發揮各類培訓主體的聚合效應，提升勞動者技能水平。
五是提升就業質量。開展全國和諧勞動關系創建工作先進集體和先進個人表彰，持續抓好社會保險參保擴面。開展好清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊黑中介、虛假招聘等違法違規行為，保障勞動者合法權益。
多渠道促進青年就業創業
促進高校畢業生就業是穩就業工作重中之重。3月16至24歲青年人失業率19.6%，比2月上升1.5個百分點。
俞家棟表示，今年高校畢業生規模創歷史新高，經濟回升基礎尚不牢固，高校畢業生等青年就業依然面臨一些新的困難和挑戰。
為此，《通知》將拓寬渠道促進高校畢業生等青年就業創業作為重點內容之一，鼓勵企業吸納就業，鼓勵引導基層就業，支持國有企業擴大招聘規模，穩定機關事業單位崗位規模，實施2023年百萬就業見習崗位募集計劃，多渠道促進高校畢業生等青年就業創業。
企業是畢業生就業的主渠道。俞家棟介紹，今年將延續實施一次性吸納就業補貼政策，政策對象由畢業年度高校畢業生擴展到離校兩年內未就業畢業生和登記失業的16—24歲青年，享受主體由中小微企業擴展到各類企業。
同時，今年將延續實施國有企業一次性增人增資政策，支持國有企業擴大招聘規模。
基層為高校畢業生就業提供廣闊空間。今年將穩定“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目招募規模，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，繼續做好高校畢業生到城鄉社區就業創業工作。同時，對到中西部地區、艱苦邊遠地區、老工業基地縣以下基層單位就業的高校畢業生，按規定給予學費補償等支持政策，拓寬基層就業空間。
公共部門崗位也為畢業生就業提供重要支持。《通知》提出要挖掘黨政機關、事業單位崗位存量，加大補員力度，穩定招錄、招聘高校畢業生規模，合理確定招錄、招聘時間。
中國人民大學勞動人事學院教授、中國就業研究所所長曾湘泉向21世紀經濟報道記者表示，深化百萬就業見習崗位募集計劃是高校畢業生就業促進政策的重要組成部分。調研發現，見習人員不僅在專業能力等“硬技能”上實現明顯突破，也在團隊意識、溝通能力、責任感等“軟技能”方面取得一定建樹。
俞家棟表示，今年將擴大見習規模，實施2023年百萬就業見習崗位募集計劃，重點開發一批科研類、技能類、管理類崗位，推出一批示范性崗位。對吸納就業見習的單位給予見習補貼，對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的給予剩余期限見習補貼。
自主創業和靈活就業也是拓展高校畢業生就業渠道的重要方向，俞家棟指出，今年將支持畢業生等群體創業，從事創意經濟、個性化定制化文化業態等特色經營。對創業畢業生，按規定落實創業擔保貸款及貼息政策，簡化擔保手續，對符合條件的落實免除反擔保的要求。同時，對靈活就業畢業生，落實新就業形態勞動者勞動權益保障措施，推進職業傷害保障試點，并給予社會保險補貼支持，提高靈活就業保障水平。
多層次加強就業兜底幫扶
加強農民工、就業困難人員等群體兜底幫扶是就業工作的重要組成部分。一季度人社部聯合10部門開展“春風行動”，集中幫扶農民工、就業困難人員等勞動者就業創業，累計舉辦各類招聘活動5.8萬場，發布崗位3800萬個、同比增加12%。一季度累計幫助城鎮困難人員實現就業40萬人，推動脫貧人口務工規模達到3074萬人。
人力資源和社會保障部就業促進司司長張瑩在發布會上表示，當前部分困難人員失業時間拉長，就業難度增加，面臨一定壓力。
《通知》將加強困難人員就業幫扶作為兜牢民生底線的重點工作之一。
識別就業困難人員是幫扶的第一步。就業困難人員主要指因大齡、身有殘疾、享受低保、連續失業一年以上以及失去土地難以實現就業的人員。《通知》明確要合理確定并動態調整就業困難人員認定標準，及時將零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助范圍。
加強就業困難人員幫扶要堅持日常援助與集中援助相結合。張瑩介紹，日常援助要落實“一人一檔一策”幫扶措施，優先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，實施個性化幫扶和跟蹤幫扶。集中援助指的是在元旦、春節等重要時間節點，集中組織專場招聘、定向推送就業崗位，全力幫扶困難人員實現就業。
促進困難人員就業還需政策扶持。張瑩表示，要運用稅收優惠、吸納就業補貼和社保補貼等政策，鼓勵廣大用人單位吸納困難人員就業；運用社保補貼政策，加大困難人員靈活就業的保障水平。同時，對通過市場渠道確實難以實現就業的，合理統籌公益性崗位給予安置，確保零就業家庭至少一人就業。
除此之外，還要運用創業擔保貸款及貼息、一次性創業補貼政策，支持困難人員自主創業。
聚焦困難群體求職就業，《通知》提出分層分類提供就業援助、失業保障和社會救助的思路。在就業困難人員之外，對失業人員，要及時兌現失業保險待遇；對出現生活困難的人員，要將其納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。
來源：21世紀經濟報道
責任編輯：李冬明
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