時間：5月11日—12日
日程：習(xí)近平總書記在河北考察并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會
這是新時代里，謀篇落子的第一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。
就像精密儀器的齒輪相互咬合，京津冀協(xié)同發(fā)展作為一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，通盤謀劃、辯證考量、創(chuàng)新破題、精準(zhǔn)發(fā)力。
聽聽習(xí)近平總書記在這次深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的一段話：
“疏解不是簡單搬家，也要以此為契機(jī)更新升級”“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在沒有新的產(chǎn)業(yè)替代、當(dāng)?shù)氐膭趧恿蜆I(yè)不能得到保障的時候，不能簡單地一撤了之。不立不破，先立后破”。
看得辯證，思得周密，推得穩(wěn)健。這也是十年來，總書記主持召開的第三場事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的座談會。
向前追溯，2019年1月，京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，地點(diǎn)就選在因京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生的北京城市副中心。
再向前，2014年2月，對京津冀來說，又是一個載入史冊的坐標(biāo)。
習(xí)近平總書記召開座談會，聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)。會議主題鮮明，會上，京津冀協(xié)同發(fā)展上升成為國家戰(zhàn)略。
國家戰(zhàn)略，攸關(guān)國家興衰，事關(guān)國家安危；意味著國家的資源、國家的力量，在這塊土地上匯聚。
知和行
三場座談會，看中國的京津冀，看京津冀里的中國。
回望第一次座談會的時間窗口。2013年秋天，黨的十八屆三中全會，拉開了全面深化改革的序幕。
轉(zhuǎn)過年來提到的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，何嘗不是一場迎難而上的重大改革？動的是利益的奶酪，破的是傳統(tǒng)的藩籬；立足的是21.6萬平方公里的區(qū)域，瞻望的是960多萬平方公里的浩蕩激流。
同時，在黨的十八大召開之后，一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略領(lǐng)航發(fā)展。如果以提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為原點(diǎn)，向前追溯幾個月，“一帶一路”倡議一石激起千層浪，應(yīng)者云集；向后過了一年多，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略出爐，古老長江迎來新生。
之后，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展相繼推出。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，就像在古老而廣袤的大地上進(jìn)行拼圖，這里一條線，那里一區(qū)域，點(diǎn)與線交相輝映。
從另一個維度去看。2015年10月，距離京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出一年多之后，黨的十八屆五中全會召開，習(xí)近平總書記就是在這次會上，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。
協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理念內(nèi)核。
習(xí)近平總書記曾經(jīng)在一次會上談到發(fā)展，就是“一個實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐—再認(rèn)識的過程”。京津冀協(xié)同發(fā)展作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略里的先行和示范，從這一戰(zhàn)略實(shí)施，到新發(fā)展理念形成，正是一個從實(shí)踐上升到認(rèn)識的歷程。
從明確思路、制定方案，到滾石上山、爬坡過坎，多少次到京津冀調(diào)查研究，多少次擺上案頭，多少次進(jìn)入會場，多少次審時度勢、把脈定向。
京津冀協(xié)同發(fā)展的第二次座談會，召開于2019年，新發(fā)展理念當(dāng)時早已深入人心。習(xí)近平總書記在座談會召開前的調(diào)研，處處呼應(yīng)五大理念：
到天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園，去看創(chuàng)新；到雄安新區(qū)“千年秀林”和北京城市副中心“城市綠心”，去看綠色；到天津港碼頭，去看開放；到雄安新區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心和天津和平區(qū)的一個社區(qū)，去看共享。而每一場活動，聚焦的也都是協(xié)調(diào)，調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落地和推進(jìn)。
一路梳理下來，可以說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，撬動了一個前所未有的大格局，踐行著新時代治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。
舉一例。2017年10月，黨的十九大，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了社會主要矛盾的變化，“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。
而京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)指向的，正是解決發(fā)展不平衡不充分問題。
這是關(guān)系全局的歷史性變化。
問和答
問題是時代的聲音。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，也是中國一以貫之的堅(jiān)持。
第一次座談會召開前，京津冀一體化并不是個新鮮事。在那之前，再向前追溯30多年就已有“首都圈”的概念，京津冀區(qū)域規(guī)劃編制也早已啟動，但一直未能落地。
“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”，京津冀發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)廣為人知，但就是痼疾難改。
破局難，難在利益藩籬，難在行政隔閡，更難在思維定式。
2014年2月，在召開第一次座談會前夕，習(xí)近平總書記在北京考察，看得通透：
“京津冀發(fā)展合作走到今天這樣的程度，光靠頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳已經(jīng)不行了，光靠簡單的來回相互走動已經(jīng)不靈了，光靠孤立地簽訂幾個協(xié)議已經(jīng)不足了。”
“來回走動一次，吃一次飯，過去還要喝一次酒，簽一個協(xié)議，搞一個儀式，然后各干各的，這種淺層次的合作甚至是形式大于內(nèi)容的合作，解決不了根本問題。必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，用頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)、引領(lǐng)、推動合作。”
頂層設(shè)計(jì)，是抓大事、謀長遠(yuǎn)之舉，是一次深層次的“重構(gòu)”。
首先是思維的重構(gòu)。習(xí)近平總書記在第一次座談會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”。
京津冀紛紛自我審視。
北京說：“我們不能求大而全，忙著自個兒去吸引、集聚”；
天津說：“在北京和河北之間，要想想我們自己的定位”；
河北講：“我們不能光想從京津得到什么，也要想他們需要什么，我們能做什么”。
規(guī)劃先行，重構(gòu)區(qū)域定位。
在第一次座談會召開后的幾年間，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃、北京城市總體規(guī)劃、河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃等重磅文件相繼推出。燕趙大地，藍(lán)圖疊加施工圖，新路通達(dá)新方位。
京津冀的國家使命是什么？經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)、新型城鎮(zhèn)化的探路者、改革開放的試驗(yàn)田……在黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展之后，京津冀的定位有了新變化：成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一。
時間到了2023年的第三場座談，新時代進(jìn)入新征程，中國式現(xiàn)代化闊步向前。習(xí)近平總書記在這次座談會上明確提出新定位：“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。
這一定位再次標(biāo)注了一個新的里程碑。從高質(zhì)量發(fā)展到中國式現(xiàn)代化，馬克思主義中國化時代化澎湃著理論的光輝、實(shí)踐的偉力。
點(diǎn)和面
重構(gòu)，不僅是區(qū)域一個“面”的再定位，也是區(qū)域內(nèi)每一個“點(diǎn)”的再出發(fā)。
有的地區(qū)重構(gòu)是小修小補(bǔ)，在京津冀這里，是大刀闊斧。
比如北京，習(xí)近平總書記明確其“四個中心”的核心功能：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。功能之外的，多做減量、少做增量，疏解非首都功能成為一個浩大工程。
比如定位于北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū)，在一片空地上拔地而起，堪稱奇跡。它和北京、天津，構(gòu)成等邊三角形，形成鼎足之勢。
細(xì)讀《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這份著眼于未來幾十年甚至上百年的前瞻性規(guī)劃綱要，全面描繪了以首都為核心的世界級城市群宏偉藍(lán)圖。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡點(diǎn)和面的關(guān)系是其中要義。
“既抓重要問題、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動全局。”在習(xí)近平總書記的深邃思考中，京津冀協(xié)同發(fā)展是“面中有點(diǎn)”“以點(diǎn)帶面”“點(diǎn)面共進(jìn)”。
再說雄安新區(qū)，它無疑是以點(diǎn)帶面的壯闊試驗(yàn)。召開第一次座談會同年的10月，習(xí)近平總書記對《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》批示指出：“目前京津冀三地發(fā)展差距較大，不能搞齊步走、平面推進(jìn)，也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，通過試點(diǎn)示范帶動其他地區(qū)發(fā)展”。
6年時間，雄安新區(qū)如同相伴成長的千年秀林一般，初具規(guī)模、生機(jī)勃勃。
點(diǎn)與點(diǎn)間，也應(yīng)錯位發(fā)展、和而不同。此次座談會上，總書記對北京“新兩翼”的思考，句句指向的是融合發(fā)展、錯位發(fā)展：
北京城市副中心建設(shè)“要處理好同雄安新區(qū)的關(guān)系”“要處理好同中心城區(qū)的關(guān)系”“要處理好同周邊地區(qū)的關(guān)系”。
“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇。”恰如圍棋中的“做活”之策——構(gòu)成兩眼，盤面皆活。
如今看兩翼，北京城市副中心，2019年以來北京市級機(jī)關(guān)1.7萬人遷到副中心辦公；雄安新區(qū)，央企在新區(qū)設(shè)立各類機(jī)構(gòu)140多家。
從構(gòu)建新發(fā)展格局的更大盤面觀察區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也就能在更高的層次理解點(diǎn)和面的聯(lián)動效應(yīng)。
“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”。在新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。這次的座談會，總書記寄予京津“雙城記”殷殷期望：“要把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來”“提升科技創(chuàng)新增長引擎能力”。
對京津冀協(xié)同發(fā)展而言，“雙城”是極其重要的支點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值占區(qū)域總和近六成。“北京、天津要持續(xù)深化對河北的幫扶”，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平的相對平衡。
北京以南，有了雄安，北京以北，支點(diǎn)在哪？習(xí)近平總書記思慮已久。
張家口，借北京冬奧的春風(fēng)，享譽(yù)世界。京張鐵路一路向北，撬動的是北京以北和北方一大片地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。
將鏡頭投向整個中國，以點(diǎn)帶面在更大的版圖牽引，彼此交映、連點(diǎn)成面。
海南，中國特色自由貿(mào)易港揚(yáng)帆起航；深圳，從“先行先試”到“先行示范”，轉(zhuǎn)型跨越活力更顯；上海浦東，擔(dān)當(dāng)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的新使命；浙江，建設(shè)共同富裕示范區(qū)，漫漫征途行而不輟……
一場場實(shí)踐思想偉力的壯闊試驗(yàn)，推動人類社會發(fā)展史的車輪加速前行。連點(diǎn)成線、織線為面的中國引力場，“其作始也簡，其將畢也必巨”。
時和勢
每一次座談，都沉潛著習(xí)近平總書記對時與勢的思考。十年破題，因時而動，循勢而往。
從第一次座談到第二次，“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”，一路走來殊為不易。
從第二次座談到第三次，“保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，善作善成”，這些理念思想，深植京畿大地。
大黨，大國，大時代。一邊是大國之重、時代之變，一邊是舉重若輕、從容應(yīng)變。
第一次座談會召開之際，是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之時。
綠水青山就是金山銀山的理念深入人心。傳統(tǒng)的增長路徑變了，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中一邊調(diào)結(jié)構(gòu)、一邊穩(wěn)增長，蹚出一條新舊動能轉(zhuǎn)換新路徑。
到了第二次座談會召開之時，我國社會主要矛盾發(fā)生了事關(guān)全局的根本性變化。
再到此次座談會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)入新征程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為首要任務(wù)。
從“落后時代”到“趕上時代”再到“引領(lǐng)時代”，中國的現(xiàn)代化建設(shè)有了更豐富內(nèi)涵。波瀾壯闊的現(xiàn)代化進(jìn)程，一場靜水深流的變革，它的時代大背景里，還有新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，勢必對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出新的要求。
京津冀就行進(jìn)在歷史之中。
發(fā)展的每一步，都在取舍。
疏解非首都功能，是“牛鼻子”。“城市功能并非多多益善，而是過猶不及”，減量與轉(zhuǎn)型，是京津冀發(fā)展相融的關(guān)鍵一招。
北京成為全國第一個減量發(fā)展的城市。
誠然，減法不易。從算地方賬到算總賬，轉(zhuǎn)變從來知易行難：單就說一個服裝市場，背后聯(lián)動稅收、產(chǎn)值和就業(yè)，減下去后又浮上來的問題，誰來管誰來解決？
習(xí)近平總書記審時度勢，為三地產(chǎn)業(yè)的大挪移解除后顧之憂：“不要簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，不拿這個作為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)，不要怕因?yàn)槟承┊a(chǎn)業(yè)不留在北京會影響政績”。
壯士斷腕，會有傷筋動骨的痛，也會有發(fā)展巨大慣性，但歷史進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。
北京在減，天津和河北也在減。
“河北要切實(shí)抓好壓減六千萬噸鋼、六千萬噸水泥、四千萬噸燃煤、三千萬箱玻璃工作。”習(xí)近平總書記在第一次座談會上，明確列出了任務(wù)單。
減量發(fā)展，騰挪出的是高質(zhì)量發(fā)展的空間。
這次河北之行，習(xí)近平總書記看的都是高質(zhì)量發(fā)展的方向所在。一塊田——旱堿地麥田，科技賦能糧食安全；一個運(yùn)煤的港口——黃驊港煤炭港區(qū)碼頭，正在綠色低碳發(fā)展。
到了石家莊，深入調(diào)研創(chuàng)新發(fā)展，一個是中國電科產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究院，一個是石家莊市國際生物醫(yī)藥園。創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在京津冀大地上有著生動實(shí)踐。
黃驊港和“一帶一路”相銜接。往返穿梭的船舶，既是國內(nèi)大循環(huán)的蓬勃內(nèi)需，也是中國通過“一帶一路”更深度融入世界的大勢所趨。
京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局，與“一帶一路”倡議的落子幾乎同步，也同“一帶一路”倡議相銜接。二者的雙向聯(lián)動，區(qū)域協(xié)調(diào)的經(jīng)緯越加宏闊，暢通的是國內(nèi)國際大循環(huán)。
謀和干
跨越中國，視野如一。
在上海工作期間，習(xí)近平同志跟當(dāng)?shù)馗刹空f了這樣一番話：“上海是全國的上海，上海要更加堅(jiān)定地在國家戰(zhàn)略下思考和行動。上海的發(fā)展絕不可能獨(dú)善其身，上海的發(fā)展也絕不可以獨(dú)‘惠’其身。”
謀的關(guān)鍵，正是格局視野。
時間沉淀下“全局”與“一域”的空間辯證。
區(qū)域外，從東北平原到長江沿線，從黃河流域到南海之濱，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略宛若星辰，交相輝映。
區(qū)域內(nèi)，在北京考察時，習(xí)近平總書記就提出：“可以考慮，把北京現(xiàn)有高端制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)、其他制造業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到天津、河北”“北京則集中資源把創(chuàng)新的事業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)新成果到天津、河北實(shí)現(xiàn)孵化和轉(zhuǎn)化”。
不扔垃圾，不甩包袱，不掰手腕。十年贏得了一個多方共贏的新局面：北京從“大而全”轉(zhuǎn)向“高精尖”，天津強(qiáng)化承接載體建設(shè)，“鋼鐵第一大省”綠色嬗變……“北京疏解、津冀承接，京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的協(xié)作鏈條日漸清晰。
時間沉淀下“保持定力”與“只爭朝夕”的時間哲學(xué)。
建設(shè)，規(guī)劃先行。規(guī)劃要慢，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)”。有兩年時間，雄安幾乎未動一磚一瓦。白洋淀畔，要打造的是一個沒有“城市病”的未來之城，是“留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)”。
繪藍(lán)圖，要保持定力，蓄積的是改變未來的力量。一旦繪就，就要拿出“只爭朝夕”的干勁。
“來而不可失者，時也”，這是分秒必爭的奮斗；“駑馬十駕，功在不舍”，這是久久為功的定力。時間觀，是世界觀，也是奮斗觀。到了白洋淀，一行遒勁大字撲面而來：“新時代是奮斗者的時代”。協(xié)同發(fā)展的京津冀，恰是創(chuàng)業(yè)者的熱土。
每一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，都在宏闊的時空維度中沉穩(wěn)演進(jìn)。每一個新時代的創(chuàng)業(yè)者，都在激情燃燒的奮斗之路上奔忙不歇。追風(fēng)趕月，一刻不停，篤行不怠。無數(shù)“快”的星火，集光成芒，照亮國家戰(zhàn)略行進(jìn)的浩瀚征途。
流年馳隙，山川新顏。
國家戰(zhàn)略的最終落點(diǎn)，仍是群眾觸手可及的溫?zé)帷?/p>
三次座談，跨越十年。時與勢在變，但“人民”作為主題詞，始終重若千鈞。
“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上。”此次座談會上，習(xí)近平總書記的重要講話關(guān)涉公共服務(wù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)等方方面面。
成就有目共睹，比如生態(tài)。
衛(wèi)星云圖“灰鍋蓋”，華北地下“大漏斗”，昔日生態(tài)環(huán)境是京津冀的民生之痛。
民有所呼，政有所應(yīng)。沿著時間長河溯流而上，第一次座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)以“大氣污染聯(lián)防聯(lián)控”作為京津冀協(xié)同發(fā)展的“優(yōu)先領(lǐng)域”。
釘釘子精神，鍥而不舍。聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)果斐然：2022年京津冀二氧化硫年均濃度較2014年下降超過80%，PM2.5年均濃度下降超過60%。“APEC藍(lán)”再也不是稀缺品。
在北京城市副中心155平方公里核心區(qū)的最中央，不是高樓林立的商務(wù)區(qū)，也不是行政辦公區(qū)，而是規(guī)劃面積達(dá)11.2平方公里的城市綠心森林公園。習(xí)近平總書記兩次來到這里植樹。
十年樹木，棵棵相連終將成林。“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，激蕩京畿大地，廣大干部群眾正以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁向新臺階。
未來在望，大道如砥，行者無疆。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年05月15日 01 版）
來源：人民日報(bào)
責(zé)任編輯：李賽男
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